城市建成区内饲养信鸽引发的邻里纠纷，一直都是棘手的基层治理难题，一边是信鸽协会会员手持证件，将养鸽视作受保护的正当爱好；一边是周边居民因鸽粪、噪音和安全隐患困扰不已。基层执法部门在两种民生诉求的对冲中，往往被“会员”身份所困，顾虑过多，解决方法不足。

　　事件1：

　　滨海新区平阳里 阳台养鸽引纠纷

　　市民李先生居住在滨海新区寨上街平阳里三楼，二楼的邻居在阳台内饲养鸽子。李先生阳台护栏上方有个顶板，鸽子每天都会飞到顶板上排泄，长期累积，顶板上堆积了厚厚一层鸽粪，最深处超过1厘米，入夏以来气味明显。“我家灶台就在顶板下方，平时做饭很闹心。”楼下地面上也可见鸽子粪便痕迹，环境卫生堪忧。李先生提供了视频和照片佐证他的说法。

　　当李先生找到街道综合执法队时，得到的答复是邻居持有信鸽协会的会员证。“信鸽协会只能证明他饲养的鸽子属于信鸽，可以饲养，但是这些鸽子已经扰乱了我的生活，这件事有人管吗？”

　　7月21日，记者会同寨上街相关负责人赴现场调查，确认李先生反映情况属实。该楼多位居民也反映长期受鸽群困扰，例如晾晒衣物常落有鸽粪，有行人在楼前被鸽粪“袭击”。负责人现场与李先生等居民沟通，表示此处信鸽饲养已影响他人生活及小区环境，他们将采取社区调解与联系区信鸽协会双管齐下的方式，力争尽快化解矛盾。

　　事件2：

　　东丽区军华园 高空鸽笼有点悬

　　东丽区军粮城街军华园小区居民张先生说，自己每天都是被鸽子翅膀扑腾声和“咕咕”声吵醒的。六楼邻居在自家空调外机安装位置搭建了简易铁制鸽笼，下面就是楼下窗户和人行通道。

　　记者在现场看到，该鸽笼由角铁和铁丝网简单焊接而成，锈迹斑斑，看上去有些危险。

　　军粮城街综合执法队队员上门核查，确认该鸽笼存在安全隐患。六楼业主为信鸽协会会员，饲养的信鸽用于竞翔比赛。考虑到赛鸽的特殊性，执法队联合社区居委会、物业提出解决方案，要求其先行妥善处置赛鸽，再拆除鸽笼。当事人现场表示配合，却迟迟没有行动，随后执法队在现场张贴《限期清理告知书》，在工作人员多次上门沟通后，鸽笼终被拆除。

　　调查：搭建易拆 扰民难治

　　协会与基层执法之间缺乏传导机制

　　两个案例呈现出两种不同的情况。军华园存在搭建，执法有据，最终成功拆除。平阳里不涉及搭建，当事人是会员，执法部门因“会员身份”而面临处置困惑。“搭建可拆、扰民难管”——这八个字，道出了当前信鸽治理中的现实困境。

　　此前，津云“政民零距离”平台接到多起市民反映邻居养鸽子扰民的投诉，记者注意到，在有关部门的答复中经常提及“他有信鸽协会的证”一说，那么会员证究竟意味着什么？

　　记者带着疑问采访了天津市信鸽协会，相关负责人明确表示，会员证从来不是扰民的“护身符”。协会印发的《天津市信鸽活动管理办法》，对会员养鸽有系统而严格的约束，例如鸽棚必须符合城市规划及市容环卫要求，严禁在任何建筑墙体外侧安置吊（悬）挂式鸽棚，阳台鸽棚不得超出建筑体外沿，必须封闭，鸽粪羽毛不得散落泄漏等，违反规定的，协会还有一系列处理手段。

　　目前，我市信鸽协会注册会员已逾万名，为逐步减少中心城区的信鸽饲养量，协会自2018年起已停止接收中心城区新会员入会。也就是说，“会员”身份对应的是一整套义务和责任，而非无限的权利。当会员违反这些义务，协会完全有依据启动处分程序。但症结在于，协会的处分与执法部门的处罚之间缺乏自动触发的传导机制，形成责任边界模糊的中间地带。

　　深究：执法需要操作指引

　　会员证当有复核机制

　　从执法层面看，《天津市文明行为促进条例》第七十条明确规定，违反规定在建成区的居民区内饲养家禽、家畜、鸽子的，由城市管理部门责令限期改正；拒不改正的，予以没收。条文并未设置“信鸽协会会员除外”的例外条款。在综合执法部门的解读中，这意味着，执法依据的核心是饲养行为本身是否合规、是否扰民，而非饲养人是否持有会员证。

　　但在实际执法中，面对“会员”身份，基层部门往往面临两难——会员证证明其信鸽具有合法体育活动的属性，但会员证不是“免责牌”。是否违规搭建、是否影响市容、是否扰民，这些事实问题才是执法的实质判断标准。

　　简言之，会员身份解决的是准入问题，日常执法解决的是合规问题，两者不能混同，基层执法需要一套清晰的操作指引来区分“合法饲养”与“违规饲养”。

　　此外，加入信鸽协会饲养信鸽，需要左邻右舍签字同意，但一些老会员，周边邻居已更换，当年入会时征得的“同意”是否还代表当前居民的真实意愿？当新邻居明确投诉时，这份“同意”是否仍能作为合规的依据？动态复核机制是否有建立的可能？这些都值得深入探讨。

　　破局：信息共享多联动

　　社区调解加把劲

　　在记者采访过程中，综合市民、市信鸽协会和有关部门的说法，以下几个方面的努力或许能推动问题的解决。

　　行业协会与执法部门之间若能建立更顺畅的信息共享和联动机制，将有助于填补监管空白。协会负责人表示“与各区街镇有联系机制”，但对于平阳里等事件的具体投诉，协会是否主动启动过违规核查并向执法部门反馈？除会员名录“统一列表移交”，警告、限期整改等轻度处分能否同步推送？建立覆盖处分全过程的通报机制，或许能让违规行为在苗头阶段就得到关注。

　　执法部门在处置此类问题时，不要过多注意当事人是否为会员，更应关注饲养行为本身是否符合规定、是否对他人造成实际影响。上级部门若能提供更具体的操作指引，将有助于基层执法在复杂情况中找到清晰的工作路径。

　　社区调解的作用也值得进一步发挥，缺乏明确的整改标准和时间节点，就容易流于形式。通过社区公约等方式，在尊重居民合法爱好的同时维护邻里安宁，是一个值得探索的方向。

　　此外，对于入会时“邻居同意”的时效性问题，或许可以通过制度化的定期回访或动态确认来加以解决。

　　信鸽运动作为群众体育项目，其正当性应予尊重。但个人的爱好不应以牺牲他人的居住安宁为代价，更不应借“会员”之名获得法律之外的“特殊待遇”。期待在行业协会、管理部门与社区居民的共同努力下，找到更清晰、高效的沟通与解决路径，让每一个投诉都能得到有效回应，让信鸽在法治与理解的天空下自由飞翔。