“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是人口老龄化加速的重要时期。截至2024年底，天津市60岁及以上常住老年人口达353万人，占全市常住人口总数的25.88%。可以预测的是，“十五五”时期，天津将从中度老龄化社会（65岁及以上人口占比≥14%）逐步向深度老龄化社会（65岁及以上人口占比≥20%）过渡。2025年，中共天津市委颁布的《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，积极开发老年人力资源，发展银发经济。因此，完善养老服务体系、发展银发经济是非常紧迫的任务，如何谋划推动天津银发经济高质量发展，成为重要议题。
一、理念创新：嵌入“老龄文明”理念
银发经济作为老龄社会兴起的一种经济形态，推动其高质量发展，既要遵循基本经济规律，使其发展符合经济发展的内在逻辑，确保经济又好又快发展，又要嵌入“老龄文明”理念，使其更符合老龄社会的特征，确保天津银发经济高质量发展。
“老龄文明”是积极应对老龄化的战略理念，将其嵌入天津银发经济发展之中，具有重要意义。第一，发现和肯定银发群体在银发经济中的主体性，激发银发经济的发展活力。银发经济，也称“银色经济”或“银发产业”，指围绕老年人需求，提供各类产品和服务，以及为应对老龄阶段进行准备的一系列经济活动的总和。“老龄文明”理念强调以文明意识能动看待老龄化问题，将老年人视为社会参与的主体而非被边缘化的群体。这种理念的嵌入，避免了将银发群体简单地视为消费对象，而是肯定其作为经济活动的主体——“生产者”，参与经济活动，为社会经济发展贡献智慧与力量。银发群体中不乏传统工艺大师、现代科技专家及其他高级技术人才，将这一群体转化为新的生产力，有助于推动天津银发经济高质量发展。第二，从“经济范式”向“文明范式”转变，汇聚天津银发经济高质量发展的合力。在“经济范式”下，强调银发经济的产业体系、市场体制机制及经济模式，以经济增量作为衡量发展银发经济的指标。将“老龄文明”理念嵌入天津银发经济高质量发展之中，既强调了银发经济的经济属性，又强调了银发经济的文明属性。它的发展超越了单纯的经济考量，强调制度、知识、经济、文化等多维文明考量，并推动这些文明因子互动，共同促进银发经济高质量发展。简单地说，发展银发经济既要强调经济指标、要素的发展，又要关注银发群体的福祉提升及城市文明进步。
二、制度构建：聚焦深度老龄化社会制度体系
推动天津银发经济高质量发展，制度构建不可或缺。2024年9月，为贯彻落实国家政策，天津制定了《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》，为银发经济发展提供了政策保障。“十五五”时期，天津从中度老龄化社会向深度老龄化社会过渡是不可逆转的趋势，应当聚焦深度老龄化社会制定相应的政策。
从宏观上说，推动天津银发经济高质量发展的制度主要包括两大类：核心制度与战略性制度。具体而言，聚焦深度老龄化社会的核心制度主要有：长期护理保险制度、多层养老网络制度、养老事业与产业协同发展制度、老年人人力资源开发制度、养老金融支持制度、智慧养老与数据治理制度等。聚焦深度老龄化社会的战略性制度主要有：社会监护与权益保障制度、京津冀养老协同制度、安宁疗护与生命尊严维护制度、健康风险防控制度等。同时，“十五五”时期，聚焦深度老龄化社会制度体系构建，应当体现以下特征：第一，经济“泛银化”。既要关注银发产业与其他产业深度融合，又要将银发经济从养老领域向金融、地产、零售及交通等其他领域渗透。当前，在老年产业方面，天津银发经济主要关注老年用品创新、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、老年旅游、适老化改造等。“十五五”时期，天津银发经济应当呈现“泛银化”特征，老年产业应当向金融、零售和交通等领域扩展，使银发经济成为国民经济的重要支柱。第二，“无龄感化”。当前，天津银发经济聚焦于市场培育，包括经营主体培育、品牌化培育、产业园区建设、消费渠道拓展、标准化与信用建设等。“十五五”时期，随着银发经济市场逐渐成熟，天津银发经济政策应当向“无龄感化”过渡，即在银发经济主体准入、经济空间、产品设计、科技赋能及服务运营等方面，消除年龄歧视，避免将银发群体标签化，而是使其能够平等、有尊严地参与各项经济活动，令银发经济活动贯穿于全生命周期。第三，数智化。“十五五”时期，随着国家数智化战略深入实施，天津银发经济也应当聚焦于数智化战略，构建“人工智能+”银发经济制度体系。
三、机制协同：着眼于构建可持续发展机制
推动天津银发经济高质量发展是天津社会经济发展及城市文明发展的重要任务。要完成这一任务，关键在于构建推动银发经济的可持续发展机制。
“十五五”时期，推动天津银发经济可持续发展机制主要有以下几个方面：第一，动态响应机制。银发经济作为一种经济形态，首先应当遵循经济发展的一般规律。所以，推动天津银发经济高质量发展，需要精准锚定可持续的市场需求。在中度老龄化社会阶段，银发经济发展在于“老年事业”与“老年产业”双轮驱动且以“老龄事业”为主，强调政府提供普惠性的公益性服务。例如，聚焦生活照料、基本医疗和紧急救援等需求。进入深度老龄化社会后，政府角色将发生转化，主要转向政策保障，而以市场为主的“老年产业”发展将成为主导。“十五五”时期，天津将进入深度老龄化社会，要推动天津银发经济高质量发展，必须锚定市场，形成“发展型经济”，重点聚焦银发群体的品质发展型需求（健康管理、智慧养老、老年教育与文旅服务、养老金融等）、社会参与型需求（老年人力资源市场开发、心理与社会支持等），构建“需求感知—市场反馈—精准供给”全链条动态机制。从“需求端”驱动的动态响应机制，避免资源浪费与无效供给，确保银发经济始终锚定真实市场方向。第二，融合发展机制。天津地处京津冀城市群核心枢纽位置，推动天津银发经济可持续发展涉及京津冀整体经济协同发展。要从“区域分散发展”转变为“京津冀银发经济高地融合发展”“首都都市圈银发经济融入发展”，着重推进老年产业的承接与生产制造、京津冀文旅消费一卡通、养老服务标准互认及资源跨域流动等，形成京津冀老年产业链协同模式。第三，城市文明共生机制。“十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市的关键时期。发展银发经济是基本建成社会主义现代化大都市的重要组成部分，这不仅是经济问题，更是涉及代际关系、城市文化、社会治理的社会议题。也就是说，推动天津银发经济高质量发展，要从“单一经济维度”向“经济—社会—文化融合”的系统推进，使经济、社会、科技等各种文明因子生态互动、和谐共生，共同促进老龄社会发展。具体而言，天津要着重推进银发友好型社区建设、挖掘“银发文旅”及发展“人工智能+”经济产业。
（作者为天津商业大学马克思主义学院教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地研究员，本文为国家社会科学基金项目23BKS071阶段性成果）
