党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。城市发展绿色低碳转型是新时代新征程上推动现代化人民城市建设的必然要求。面对城市发展新形势和人民生活新需求，要以高效能治理为支撑，高质量推动城市发展绿色低碳转型，着力建设绿色低碳的美丽城市。

　　一、坚持以人为本，培育绿色生活新风尚

　　满足人民日益增长的美好生活需要是“十五五”时期经济社会发展的根本目的。习近平总书记指出，城市的核心是人。建设现代化人民城市不仅意味着要通过城市现代化来服务人民，还应推动人民城市人民建。坚持以人为本，培育绿色生活新风尚是推动城市绿色低碳转型的精神内核，通过了解民情、吸纳民意、汇聚民智，推动城市发展以人民为中心。

　　第一，强化教育引导，树立绿色发展理念。改变公众认知是培育绿色生活新风尚的基础。一是在基层社区开展以“践行绿色低碳生活方式”为主题的宣讲活动，结合垃圾分类、节水节电等居民日常生活场景进行常态化宣传，大力培育社区环保风尚。二是实施家校联动教育，在学前阶段与中小学阶段开展绿植领养、环保手工等趣味实践活动，鼓励高校培育绿色技术、生态城市规划等方向的专业型人才。三是充分利用博物馆、科技馆等场馆，多种渠道开展生态文明教育，提升全民生态环保意识。

　　第二，进一步畅通公众参与和监督渠道。只有形成政府和公众的良性互动，才能真正将城市绿色发展蓝图转化为人民群众可感可及的幸福生活。一是搭建多元便捷的数字化智慧平台，鼓励公众参与环境保护活动，对污染环境、破坏生态的行为进行监督，确保参与过程的透明度。二是开展“绿色社区”创建活动，通过居民议事会等形式进行民主协商，共同决策社区的绿化建设、节能改造等事宜，实现城市绿色低碳转型的微观落地。三是支持环保社会组织健康发展，优化政策环境，建立制度化的沟通与磋商机制，鼓励环保社会组织积极探索城市绿色建设创新模式，实现政府与社会组织在优化城市绿色资源配置上的协同共治效果。

　　二、创新治理格局，实现全面绿色转型

　　坚持高质量发展是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。着力建设绿色低碳的美丽城市是推动城市高质量发展的重要路径，创新治理格局是增强城市发展活力和动力的内在要求。

　　第一，竞争有序、配置高效的市场体系是推动城市发展绿色低碳转型的重要引擎。一是营造公平公正的政策环境，完善绿色标准体系，充分发挥绿色标准的制度保障、技术方向指导、市场牵引作用，加快推进绿色低碳产业发展。二是科学合理推动生态产品价值实现，更好地拓展生态产品价值实现路径，引导各类资源、要素向绿色低碳发展领域集聚。三是大力发展绿色金融，形成多层次、广覆盖、多样化、可持续的绿色金融服务体系，畅通绿色低碳产品产供销链条，着力营造绿色低碳发展环境。

　　第二，聚焦核心领域，推进科技创新赋能城市绿色低碳转型。“十五五”时期，唯有坚定不移走好科技创新之路，才能不断提升城市可持续发展能力。一是实现工业领域节能降耗与资源循环利用，加大对氢能、生物质能等创新技术的研发投入，推动钢铁、化工、水泥等传统高耗能产业从“资源依赖型”转向“技术驱动型”。二是搭建城市级数字孪生平台，促进大数据、物联网等技术在城市治理领域感知监测、数据采集、分析决策等方面的应用，实现数字技术和城市治理的良性互动。三是推动高质量绿色建筑规模化发展，打造高品质城市绿色建筑群，大力推广超低能耗、近零能耗建筑。

　　三、以系统观念优化绿色空间布局

　　习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。推动城市高质量发展，必须牢牢把握系统观念、坚持科学治理，进行全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

　　第一，科学规划推进城市建设提质增效。推进城市建设提质增效不仅是衡量城市治理能力的重要方面，还是优化城市绿色空间布局的战略支点。一是在规划理念上，要确保城市绿色工程服务的可及性与公平性，使绿色转型成果惠及城市中的所有群体，特别是弱势群体，将包容共享的理念深植于城市发展绿色低碳转型的全过程。二是在规划设计上，强化系统性引领，优化城市设计，促进能源、交通等系统的协同规划与整合，实现资源的梯级利用与循环再生。针对老旧小区进行适老化与绿色化改造，全面升级水电管网与排水系统，充分利用现有空间，通过见缝插绿和立面增绿的方式，增加绿化面积，打造全新宜居社区空间。

　　第二，坚持发展绿色低碳交通网络。实现交通领域的绿色低碳转型是优化城市绿色空间布局的重要途径。一是推动清洁能源在交通领域的应用与创新，既要针对“用能终端”不同车型的电动化采取分场景、差异化的推进策略，还要在“能源源头”同步优化能源供给结构，提升清洁能源供给能力。二是公共交通系统的优化与提升。公共交通在城市绿色低碳交通网络中占据核心地位，要结合不同城市的特点，因地制宜地发展高效率、高覆盖率、高吸引力的公共交通系统。三是慢行交通系统的构建与完善。通过设置专用道、绿道等物理隔离以及规范非机动车管理等措施，为步行和自行车等慢行交通提供独立、安全的通行空间，同时通过规划建设充足的遮阴绿化和休憩设施，提升慢行交通的舒适度，营造绿色出行的良好氛围。

　　第三，开展城市绿色生态修复工程。坚持人与自然和谐共生是优化城市绿色空间布局的必然选择。一是实施城市水生态修复工程，从工业污染管控和生活污水治理两方面协同推进污染物排放源头控制，构建全方位、智慧化的“人防+技防”监管网络，改善水环境，推进水生态系统重建。二是实施城市植被恢复工程，在保护原有植物的基础上，选用适合当地生长的水生植物等，并在一些节点位置增加观赏性景观植物的比例，丰富城市季相景观。三是实施生物多样性保护措施，划定并严守生态保护红线，优化城市生态廊道，通过整合公园、湿地、林地等，提升城市生态系统连通性、互补性，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　（作者分别为天津工业大学马克思主义学院教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津工业大学马克思主义学院硕士研究生。本文为天津市哲学社会科学规划项目TJJW01-03阶段性成果）