日前，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。习近平总书记主持会议并发表重要讲话指出，我国目前仍处于主汛期，全国多地暴雨、洪涝、台风等灾害仍然高发，各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛救灾这根弦，始终把人民生命财产安全放在第一位，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。
京津冀区域整体海拔较低、西北侧太行山有利于降水形成，叠加河网密集、入海口狭长的地理形态，容易形成局部性洪涝灾害。与此同时，京津冀城市群人口密集，国家政治中心、文化中心、制造业中心、港口物流枢纽和重要粮食蔬菜基地集聚分布，防洪减灾工作肩负重大的政治、经济和社会责任。因此，要加快推进京津冀协同防洪减灾工作，重点做好区域规划、资源调度、救灾能力、预警响应和灾后重建五方面工作，以联动行动保障区域经济发展成效和社会稳定大局。
优化水利工程区域规划，突出重点区域和重点工作
水利工程是防洪减灾的重要工具和抓手，结合京津冀内部的地理形态和资源禀赋特征，需要因地制宜布局具体水利项目类型，优化功能分布。一是提升北京超大型城市内部的排水和储水能力。一方面，提升北京城市内部的排水能力。通过疏浚地下排水通道、提升管道容积和完善管道构造，提升对雨水“收集—转运—排放”的综合承载力。重点做好永定河河道疏浚工作，畅通与其他河道之间的连接环节。另一方面，提升城市自身的储水能力。以“海绵城市”工程为抓手，增加城市绿地、人工河道和湖泊的分布密度，提高地表水下渗速率和吸收能力。二是提升天津河道的承载力和排海效率。一方面，重点提升永定新河和独流减河对各方面来水的承载力。通过疏通河道、预置足够砂土料和编织袋等防汛物资，强化承载强度，安全承接和转运永定河和大清河来水。另一方面，确保入海口位置泄洪安全。提升泄洪设施能效之外，还要会同气象和水利部门，精准预判海水涨落潮周期和规模程度，重点预防海水倒灌现象。三是完善河北省水库设施的拦水泄洪和蓄水灌溉能力。一方面，拓宽入库河道和清理库区周边私搭乱盖，提升王快水库和岗南水库对山区洪水的拦截能力。另一方面，完善水库储水和调水能力。结合区域降水特征，通过预先储水并及时调水，确保潘家口水库在“引滦入津”中的关键性作用。
提升资源联动调度效力，强化统筹协作和灵活处置
洪涝灾害具有跨区域高流动性特点，这就要求京津冀形成资源联动调度机制，执行中兼具协作和灵活性。一是发挥北京政治中心优势，形成资源调度的顶层机制。以中央为核心，统筹三地政府和民政、交通和商务等部门，形成救灾物资调度系统，突出统一指挥和高效协作。另外，物资调度过程中要保持一定的灵活性。坚持地方政府是抢险救灾“第一责任人”，允许具体部门结合实际情况，动用安全有效的资源网络，第一时间填补物资缺口、保障供给。二是发挥天津的物流枢纽优势，丰富物资通道和来源。一方面，以陆地交通枢纽为重点，开辟物资专用通道，畅通天津与京冀相连的多个高速接口的运转效率。另一方面，利用港口铁路和海运网络优势，扩展外来物资渠道。以中欧班列为重点，丰富沿线区域的粮食和煤炭、钢铁物资的进口来源。另外，基于海运优势，丰富东亚和东南亚邻近地区的医药和救援设备的来源地数量。三是增强对河北省乡村和山区的终端物资输送能力。一方面，依托邮政和商业快递物流体系，增加乡村和山区地区的应急仓储规模，加密就近物资调运网点。另一方面，构建立体化运输方式。考虑到偏远山区运输条件的恶劣特征，协调三地运输装备，因地制宜调动车辆、船舶、无人机以及人力等多种运输资源，打通“最后一公里”运输堵点。
加强救灾力量建设，突出政府和社会力量有机结合
专业的救灾力量是应对洪灾冲击、降低人员和财产损失的重要保障。加强救灾能力建设，要统筹政府和社会力量，形成优势互补的救援系统。一是重点加强国家救援力量建设。一方面，组建京津冀综合性救援队伍。依靠三地政府救援人力物力，组建区域性救援团队，以城市内涝为救援重点，兼顾山区洪涝和泥石流灾害的局部性灾害特征，提升专业处置能力和装备配置。同时，强化军队在救灾中的突击作用。加强武警部队的抢险救灾常态化科目训练，重点强化跨区域、长时间连续作战能力。另一方面，扩展社会救援组织的群众基础。基于北京在社会救援组织数量和能力上的优势，由其牵头定期开展三地参与的救援能力培训活动，加强公益宣传和群众参与，夯实防灾减灾的群众基础。二是优化政府和社会救援组织的合作效率。一方面，以政府力量统筹各方社会力量。基于地方部门对灾情信息的掌握和资源调度优势，协调社会力量的投入规模和救援分工。地方机构要综合各方面信息，客观评估灾害情况，协调外来救援团队的数量和类型，既要避免无效率人员涌入，又要发挥“向导”优势，完成有序、高效救援。另一方面，发挥社会组织的群众优势。受灾地区的宣传部门要密切团结各地社会救援组织，利用组织成员的个人或机构社会关系，扩展多元化来源物资渠道，形成广泛性社会合力。
完善灾害预警预测能力，提高救灾响应效率
针对洪涝灾害的预测预警是“防患于未然”，以最小化成本降低灾害损失的有效手段。灾害预测预警系统的构建要从专业能力和联动响应效率两方面着手。一是提升预测预警的专业水平。一方面，把握北京在气象大数据和复杂模型算法方面的技术优势，提高对京津冀降水量和分布规律的预测预判。另外，形成联动性预测功能，重点把握三地之间的降水总量、中心城区降水量以及外围主干河道水量三者之间的联动关系，提前对可能性灾害作出预判。另一方面，结合三地洪涝灾害特征，丰富多元化风险指标。针对京津冀中心城区，要构建城市内涝风险指标；针对河道沿线和山地区域，要制定溃堤、泥石流滑坡风险评估指标，也要对水污染、疾病等次生灾害发布警示。二是提升预警联动响应效率。预警联动效率强调了预警信息与灾害处置行动之间的及时和有效，高效响应依赖于信息传送和制度安排。一方面，畅通信息交换和发布。构建水情联络通报机制，突出三地之间的水情信息分享和中央机构部门的汇总研判，指导不同流域河道水利设施的协作调控。另一方面，形成部门和区域联动的快速响应行动。以三地政府部门为主导，形成统筹气象、医疗卫生和应急救灾等部门在内的联合行动制度规定，另外，中央层面要统筹三地政府救灾资源，针对严重灾情，及时快速形成联合救援能力。
调动各方资源，推进生产生活灾后重建
灾后重建工作关系群众基本生活保障和社会民心稳定，首要任务是调动各方资源，加快恢复和完善灾区基础设施，重点做好生产生活安置工作。一是调动各方力量，统筹落实防汛和民用基础设施建设。一方面，继续强化水利基建设施。持续进行巡堤查险工作，重点关注河道和入海口堤坝有无疏松、漫堤、垮坝等问题，第一时间排除风险。另一方面，加快道路、自来水、电力、信息通信等基础设施整修和重建。对于三地城市受灾区域，要结合受灾特点，适当调整基建位置，避免再次发生类似影响。二是强化资金保障，最大限度恢复农业生产秩序。一方面，发挥中心城市的信贷资金优势，支持农业生产恢复。利用三地对口合作帮扶关系，加强北京、天津对河北省农村灌溉、大棚和农业机械的资金扶植力度。另一方面，选派农业专业技术人员，指导农业生产。抽调三地农业研究机构专业力量，重点解决农田排水、作物抢收和接下来的秋播问题。三是针对重点人群，做好生活安置和心理疏导。一方面，在确保房屋安全前提下，加快受灾群众回迁。三地选调专业建筑评估团队，配合区县地方部门，对受灾房屋进行风险评估，达到居住条件的尽快组织群众回迁。另一方面，特别关注对困难群体的心理安抚。组织医疗队伍和社会救助力量，重点对留守儿童、孤寡老人和生活困难群体开展医疗救助和心理疏导，确保必要物资供应。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地研究员，天津社科院区域经济与城市发展研究所副研究员）
