党的二十届四中全会明确提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。要稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经贸规则深度调整，唯有坚定不移扩大高水平对外开放，以更加主动的姿态深化国际合作，才能统筹用好全球要素与市场资源，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。
一、发挥自由贸易试验区先行先试作用，深化新兴领域合作
积极扩大自主开放，实施自由贸易试验区提升战略，在统筹开放和安全的同时，赋予各自由贸易试验区更大改革自主权，鼓励其结合自身产业定位，围绕服务贸易、科技创新、数字经济等新领域新业态，探索更多首创性、差别化的开放举措，提升政策供给和市场需求的适配度，持续提升对外开放能级。
作为高水平对外开放的“试验田”，自由贸易试验区发挥着国际国内技术交流与合作的联结作用。在新兴领域，应充分发挥自由贸易试验区的制度创新优势，打通制约集成电路、高端装备制造等特色产业发展的堵点，推动全产业链创新发展，促进我国新兴产业、未来产业深度融入全球产业链供应链，增强产业链发展的主动性和韧性。未来还应不断拓展绿色能源、智能制造、生物医药等新兴领域的国际合作，深化产业对接，持续推动标准化体系建设，助力新质生产力健康可持续发展。例如，在自由贸易试验区内搭建跨境生态环保合作示范平台，集聚来自全球的绿色低碳创新要素，开展环境技术交流与绿色产业链合作。
二、稳步扩大制度型开放，强化国际合作的制度保障
稳步扩大制度型开放，是深化国际合作的关键抓手。第一，要主动对接国际高标准经贸规则，深入推进服务业扩大开放综合试点，在增值电信、生物技术、外商独资医院等领域扩大市场准入。天津在金融、医疗、电信等领域持续拓展外资准入空间，天津鹏瑞利医院成为全国首家外商独资三级综合医院。第二，通过对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，推动数据有序开放和流通使用，积极探索并完善跨境服务贸易、数字贸易管理制度，加快推进数字化变革，抢占数字经济领域规则制定的主动权和国际话语权，提高我国参与全球经济治理的能力，为深入推进国际合作创造良好的外部环境。天津自由贸易试验区实施系列措施，对企业进行数据分类分级管理，助力数字化创新发展，便利企业数据跨境流动，为数据安全有序流动和发展跨境服务贸易提供有力支撑。第三，优化外资投资准入，加强安全监管，合理缩减外资准入负面清单，鼓励和引导外商投资特定行业、领域、地区，统筹推进标志性重大外资项目建设。同时，要加强网络、数据等安全保障体系和风险防控体系建设，谨防系统性风险，动态维护国家经济安全，推动国际合作行稳致远。
三、构建贸易投资一体化服务体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境
建好用好“走出去”综合服务基地和信息平台，关键在于整合政府、协会、企业等多元力量，打破信息壁垒，创新集聚法律、金融等专业资源，打造线上线下融合的一站式服务枢纽。通过建立健全供需对接机制和覆盖投资前、中、后期的海外综合服务体系，为企业提供从风险评估、项目撮合到合规指导、权益维护的全链条专业化服务，从而有效降低企业海外经营成本和风险，引导产业链供应链依据各国资源禀赋、营商环境实现有序跨境布局，推动企业“走出去”从单点突破迈向体系化、高质量的发展阶段。
一是深化跨区域、跨部门、跨层级协同改革，创新协作机制和服务模式，强化合规风险防控和海外利益保护，构建全链条服务体系，为企业高效、安全“走出去”保驾护航。天津市（滨海高新区）RCEP （区域全面经济伙伴关系协定）综合服务示范区在全国首创“自贸联动创新+RCEP 综合服务”模式，聚焦“制度创新、智慧服务、权益保障”三大维度，通过建立跨部门合作推进机制，构建全链条贸易便利化服务体系，实现证书“快审快签”，开通快件“绿色通道”，实现6小时放行。二是搭建跨境政务服务综合平台，实现涉外审批、政策咨询、合规指导、纠纷调解服务一体化，推进涉外政务服务多语种化、办事流程国际化，通过营造稳定、透明、可预期的政策环境，增强跨国企业长期合作意愿。三是搭建跨境知识产权服务平台，通过整合专利国际申请、海外维权、技术跨境转让等全链条服务，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动开放式创新和深化国际科技合作提供坚实的知识产权保障。
四、高质量共建“一带一路”，拓展国际合作网络
要坚持共商共建共享原则，完善立体互联互通网络布局，深化重要经济走廊和支点港口合作，提升中欧（中亚）班列发展水平，打通要素跨境流动堵点，为“丝路海运”港航贸一体化发展筑牢根基。天津依托综合优势，稳步拓展中欧（中亚）班列货运辐射范围，成立天津国际多式联运有限公司，提升班列线路服务能力，优化“铁路+水运”国际多式联运模式，打造安全、韧性、多元的国际物流新通道。另外，还应在跨境光缆、算力枢纽、互联网交换中心等数字基础设施领域加强跨境合作，为我国与共建“一带一路”国家在数字贸易和跨境服务领域的深度协作奠定坚实基础。
要持续深化与共建“一带一路”国家的人文交流与务实合作，不断拓展共赢发展新空间。鲁班工坊是天津率先主导推动实施的职业教育国际知名品牌，成为推动文明交流互鉴的“国家名片”。未来还可以依托国际合作园区、境外经贸合作区等载体，深化技术合作、产业协同，促进民心相通。
五、完善国际运输通道体系，激活国际合作的产业动能
伴随我国高水平对外开放的持续纵深推进，国际运输通道成为联通全球产业链、畅通国内国际双循环的重要支撑。要充分利用数字技术赋能，保障物流通道的畅通，充分释放运输通道的经济价值，以高效跨境物流撬动国际产业合作的新增长。
一是利用数字技术赋能海陆空立体化国际运输大通道，加快物流通道体系的智慧化转型，保障跨境物流安全，为高水平对外开放与国际合作提供硬核支撑。近年来，天津港持续加快智慧港口建设，启动运行了全国首个港口无人驾驶示范区，建成全球首个“智慧零碳”码头，上线新一代集装箱码头管控系统，实现单一系统部署支撑双集装箱码头作业，在港口核心系统自主可控领域实现新突破，为国内乃至全球港口多码头运营提供了实践范本。未来还需依托大数据、物联网、人工智能等，加快国际运输通道数字化、智能化、绿色化升级，以数字技术赋能通道建设，激活产业合作动能。二是沿国际运输通道布局境外经贸合作区、跨境产业园区等跨境产业载体，并依托物流通道相关大数据，引导国内优势产业有序出海、海外特色资源高效进口，促进资源高效配置，把通道流量转化为产业增量。三是积极参与全球物流与运输规则制定，推动集装箱、冷链、绿色航运、智慧监管等标准跨境互认，提升跨境贸易便利化水平。同时，要兼顾安全，打造多路径可替代的国际运输网络，降低单一通道受阻引发的断供风险，持续提升国际运输通道的抗冲击能力，为长期稳定的国际产业合作筑牢安全屏障。
六、畅通人才跨境流动，深化国际合作
人才不仅是创新的根基，更是深化国际合作不可或缺的纽带与桥梁。在推进高水平对外开放的进程中，必须将人才战略置于重要位置，大力加强国际人才交流合作。要打破壁垒，构建更加开放、包容、高效的人才跨境流动与合作机制。
第一，要扩大高水平教育对外开放。一方面，拓宽本土人才的国际交流培养渠道，支持高校、科研院所、重点企业选派骨干人才赴境外顶尖机构研修，加强高层次人才培养和高水平科研合作，加快培养富有国际视野的高层次国际化创新人才，夯实国际合作的人才储备。另一方面，优化海归人才的创新创业扶持政策，集聚具有先进管理理念和国际化思维的高水平海归人才，广泛吸收全球创新成果，激发人才创新活力，为深化国际合作提供人才支撑。第二，健全高技术人才移民制度，扩大职业资格互认范围，完善人才跨境流动与合作机制。天津充分利用自由贸易试验区等开放平台，实施更加开放的人才出入境、停居留政策，试点实施放宽外国高管及其配偶停居留期限等创新举措，并且设立全国首个服务海外人才离岸创新创业基地的出入境事务中心，大幅降低国际人才来华创新创业的制度成本。第三，要构建开放多元的精准引才体系，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流机制，重点优化签证通关等政策，建设好创新人才服务平台，细化落实国外创新人才的有序流动和保障措施，畅通人员交流渠道，持续优化支付服务，提升境外来华人员支付便捷性，为国际优秀人才充分发挥潜力提供广阔平台。天津进一步优化人才引育机制，不断擦亮“智汇滨海”人才节品牌，打造“领军赛+创客赛+境外赛+揭榜赛”全链条引才模式，通过“赛事引才—落地孵化—政策配套”的闭环机制，吸引全球人才，推动产业发展。为吸引数字人才，天津建设中国北方首个数字游民国际人才港，为全球数字游民搭建一个全新发展平台，推动数字经济和实体经济深度融合。这些举措充分激发了各类人才的创新活力和潜力，能够为深化国际合作提供有力的人才支撑。通过优化人才发展生态，让国际人才不仅“引得进”，更能“留得住、用得好”。充分发挥国际人才在技术引进、知识传播、文化交融中的独特作用，使其真正成为联通国内国际双循环、推动全球创新网络构建的关键载体，为我国高质量发展注入源源不断的智力动能。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津财经大学基地研究员，本文为天津社科规划项目TJYJ22-066阶段性成果）
