中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市要实现高质量、可持续发展，需要形成安全高效的发展模式。推动韧性安全城市建设，主要是基于以韧性治理防范和化解现代城市可能遇到的重大安全风险和隐患，从而有效维护城市发展和安全的动态平衡。统筹数智技术发展与安全韧性提升是我国城市治理的重要命题。党的二十届三中全会明确要求“深化城市安全韧性提升行动”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，“为深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设”。因此，有效探析数智技术赋能韧性安全城市建设的内在机理与实现路径，对增强城市风险防控和治理能力，建设更加安全的韧性城市具有重要意义。
数智技术赋能韧性安全城市建设的
内在机理
数智技术的运用，为推进韧性安全城市建设构筑技术底座，为推动城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效注入新动能。
一方面，数智技术革新韧性安全城市的治理工具。科技创新是增强城市安全韧性的重要基础。习近平总书记指出， 要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。我国城市发展处于数字化的时代浪潮中，人工智能、大数据、云计算等技术快速迭代，数字化平台建设为城市治理提供技术支撑。相关部门通过数据监控、测算、汇总与分析，厘清灾害风险的孕育、演化、传导规律与时空分布特征，可形成风险防控及应急响应行动的科学决策。例如，一些城市充分运用数智技术监测与场景构建能力，打造广域覆盖、智能感知、精准预警的城市洪涝风险监测与应对模式。
另一方面，数智技术重塑韧性安全城市的治理结构。数智技术凭借信息传输的跨时空特性，实现城市治理结构的优化重组。在纵向上，压缩行政层级，贯通中央至城市社区的“神经末梢”，通过数字技术实现自上而下与自下而上的双向互动。在横向上，监测信息的融会贯通，破解部门间因专业分工形成的壁垒，强化部门间的协同联动。在风险防范与场景构建上，通过数字建模与场景模拟，创造虚实结合的治理环境。在突发事件应对上，借助视频采集与语音传输，发挥“千里眼”和“顺风耳”的功能，即时联通灾害现场与后方指挥部，实现应急指挥科学化、系统化。本质上，数智技术正以海量的数据收集以及精确的数据算法，将分散、独立的部门归于系统治理体系之中，形成以智慧平台为中心的网络状治理结构。
此外，数智技术弥合韧性安全城市的治理空隙。就承灾主体与治理主体的空隙而言，数智技术驱动的信息互通、资源配置以及精准监测，能够充分拓展群众参与途径，缩小部门治理主体与群众承灾主体的间隔，推动“政社合一”的韧性治理力量归集。从部门分割的间隙来看，数智技术的跨时空、跨地域属性超越传统治理工具的单一性，延展部门间资源互通、信息共享的渠道，弥合因地域限制产生的治理空隙。
数智技术赋能韧性安全城市建设的
实践路径
数智技术发展为韧性安全城市建设提供了广阔的空间，只有不断增强城市的韧性，才能有效助力城市安全运行，真正把数智技术优势转化为治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是稳步推进数智基础设施建设。数字信息传输依赖于数智技术的支撑。完善城市数智基础设施建设可通过以下两种途径：首先，激活既有的数字应用平台资源。借助供水、排水、供气、供电等城市生命线相关的行业基础设施，设计数字综合应用平台，打牢数字基座。其次，进行区域差别化基础设施建设。数智基础设施建设需耗费大量的人力物力财力，可以考虑分区域、分时段进行建设。充分结合当前我国城市更新政策，对老旧城区进行数智技术改造，在新城区运用新技术拓展智慧城市创新性应用场景，允许部分区域先试先行，形成梯度化、层次化的数字技术迭代升级结构。
二是创建清晰明确的韧性治理制度环境。制度是韧性安全城市建设的保障。在国土空间规划方面，建立涵盖城市规划、建设、更新各环节的制度体系，力争以制度化、标准化、法制化的方式减少治理的主观偏差。在韧性安全评估方面，分层分类构建韧性安全评估指标，例如功能韧性、治理韧性、人员安全韧性等，明确韧性城市建设方向。在韧性安全建设的职责配置方面，建立权责明晰的组织结构并设置职责清单，可借鉴先进经验，设立“韧性执行官”“韧性单元”，并设置明晰的部门职责，提升协作能力。
三是完善高效联动的韧性治理系统。多元主体以及区域间的协同联动是充分激发数智动能的关键。处于同一城市的部门之间建立信息技术共建共享的联动机制，避免数智技术平台重复建设。例如，武汉市成立城市运行管理中心，接入公安、水务、应急管理等部门专业指挥信息系统，实现“一体联动”。建立数智技术应用部门与技术服务机构的联动机制，发挥研究机构的智库作用，为韧性安全城市建设提供技术服务支撑。在区域协同的基础上，各城市积极构建数智技术合作战略协议框架，促进区域间技术共建共享共用，提高资源使用效率，降低运营成本，形成推进城市健康运转合力。
【作者分别为中共天津市委党校与南开大学联合培养博士后，中共天津市委党校科研处处长、教授。本文为天津市哲学社会科学青年项目（TJZZQN24-001）阶段性成果】
