日前，桂发祥集团珠江道45号项目完成不动产登记，成为我市首个运用弹性年期出让模式完善土地出让手续并明晰不动产产权的存量商业项目。这使桂发祥集团国有资产价值得到显著提升，也为我市推进低效用地再开发、盘活存量资产提供了全新样板。
减少购地成本企业“轻装上阵”
据了解，桂发祥集团珠江道45号项目位于河西区珠江道与洞庭路交口西北侧，占地面积9033.4平方米。坐落在该地块上的桂发祥麻花文化馆，是全国首座以麻花为主题的文化馆，也是国家AAA级旅游景点和国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。多年来，该项目因实施主体变更等历史原因存在不动产产权不清问题，资产价值无法充分显现。
“按照以往政策，该项目需按40年的年期办理土地出让手续，土地出让金高达近亿元，远超企业承受能力，影响了老字号的进一步发展。”市规划资源局盘活存量工作专班负责人吴高扬告诉记者。为了进一步盘活存量资产，缓解企业用地资金压力，按照市委、市政府“三新”“三量”工作部署，今年3月，市规划资源局制定出台了《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》，创新性提出“弹性年期出让”“优化地价评估”等支持政策。
这项政策让桂发祥集团资产运营部部长张勐倍感兴奋。“规划资源部门的工作人员主动上门宣传新政策，并为企业量身定制土地供应方式。我们选择了20年年期的弹性模式，节省土地资金一次性投入近5000万元。”他表示，“弹性年期出让模式降低用地成本，让企业‘轻装上阵’，盘活国有资产，进一步推动老字号的文化传承与产业创新，助力老字号振兴。”
供地方式有了“套餐”选择
“工业用地出让时，一般需一次性办理50年出让手续，商业用地需一次性办理40年出让手续，过长的出让年期不仅增加企业投入成本，也容易形成低效用地，不利于节约集约利用土地。”吴高扬说，弹性年期出让模式的最大特色就是灵活，为企业提供了多种选择。
据介绍，弹性年期出让模式是指可以依据项目的产业类型、投资额度、企业需求等因素，采取10年、20年等不超过法定出让最高年限的年期模式。土地出让年限有了多种可供选择的“套餐”，让企业可以根据自身实际情况按“量”取舍。这在降低用地成本和解决土地出让金支付压力大等问题的同时，能依据产业类型、生命周期、投资状况等因素，满足产业发展的差别化需求，充分赋予企业用地方式自主权。
“土地成本占用较多资金，在当前经济条件下，是影响企业快速发展的一个重要因素。实际上，大部分企业和产业的生命周期都到不了四五十年。”中国人民大学公共管理学院副教授、首都发展与战略研究院研究员张书海表示，新常态下，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的二十大报告提出实施全面节约战略，推进低效用地再开发有助于产业迭代升级和土地利用效率提升，是创造就业、推动经济发展、补足城市短板的重要举措。
“企业经过一二十年发展后，因外部环境、产业生命周期、企业自身经营变化等原因影响用地效率。弹性年期的出让模式，让企业可以综合考虑产业前景、设备和资金的因素，得到与自身发展更加匹配的土地出让年限；对政府部门来说，也能更好地把土地资源要素与城市功能定位、产业类型匹配起来，实现精准招商、精细治理，让产业资源和空间资源实现高效利用。”张书海说。
加强政策引导提升盘活利用水平
记者在市规划资源局盘活存量工作专班办公室的电脑上看到一幅全市电子地图，一些区域分别被红、黄、蓝等颜色标注，显示出不同的产业布局和用地情况。
“我们重点摸排了工业、商业、基础设施等领域的闲置低效用地情况，并将低效用地数据全部上图、入库，实行台账式管理，相关部门可参考地图，按职责推动盘活这些土地资源。”市规划资源局副局长张宏晖说，比如，对于资金压力大、难以恢复生产的企业，鼓励其通过收购、重组、闲置房产租赁等方式盘活；对于报建手续不完善的闲置低效用地，由相关部门积极完善手续，为后续盘活创造条件；对于长期停建的项目，依法依规进行清理，并积极招商引资导入优质产业，让土地焕发新生机。
“低效用地再开发，往往存在历史产权不清、主体利益难协调、多部门管理协调难等问题，仅靠市场机制难以完成，需要政府部门的政策引导和推动。”张书海说，“去年，自然资源部在全国开展了低效用地再开发试点工作，天津入选第一批试点城市。天津结合试点工作，聚焦‘三新’‘三量’，开展了积极探索。”
据了解，今年1月，市政府办公厅印发低效用地再开发试点工作实施方案，此后又明确了低效用地的调查和认定标准，为各区提供操作指引。今年以来，市规划资源局以需求为导向，创新思路，围绕加强规划统筹、强化土地要素支撑、优化地价政策工具、完善不动产登记等方面，已先后出台17项具体支持举措。
“在加大规划统筹方面，我们提出了鼓励现状用地混合利用、支持用地类型合理转换、近远结合支持现状用地改建等政策；在强化土地要素支撑方面，提出了支持混合用地供给、支持基础设施周边土地综合开发、鼓励零散用地合理利用、支持相邻工业用地并宗再开发等政策。此外，为鼓励存量资产盘活，还从土地供应方式、补缴地价上提出激励举措。”张宏晖表示，下一步，将持续做好相关政策的宣传推广和实施评估，因地制宜为经营主体打通盘活路径，提升土地资源利用水平，激活高质量发展新动能。
