习近平总书记日前在天津考察时，提出“四个善作善成”重要要求，强调要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设。总书记重要讲话为新征程上天津高质量发展指明了前进方向、注入了强劲动力。全面提升天津在各类安全风险冲击下承受压力、适应变化和恢复运行能力，是推进我市应急管理体系和能力现代化，全面推进韧性安全城市建设的总体目标。我们要深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，落实“十四五”规划纲要要求，聚焦韧性安全城市的发展方向，完善应急管理体制机制，加强防范化解风险能力，优化应急管理要素资源配置，推进应急管理共建共治共享，全力保障和全面推进韧性安全城市建设。

　　一、完善应急管理体制机制，夯实韧性安全城市建设基础

　　习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要不断构建新的体制机制、法律法规。立足天津特点，我们要在完善应急管理体制机制方面下绣花功夫，不断细化责任、标准和工作落实机制，推进大城细管。深化应急管理体制改革。党的十九届四中全会明确，“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”。这就要求我们在“统”“分”结合上下功夫，要充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，明确分级负责和属地管理责任体系。要在加强“防”“救”衔接上下功夫。努力实现应急管理部门与相关部门责任链条无缝对接，在实践中不断磨合。要在加强“上”“下”联动上下功夫。健全国家、省、市、街道四级贯通的应急指挥网络，实现重大灾害事故应对处置高效联动。优化应急工作机制，建立统一指挥、分类处置、专家支撑的应急指挥机制。建立和完善韧性城市指标体系，以评促建，提升预防、保护、响应和恢复能力。加强应急管理法治建设，要求我们必须坚持运用习近平法治思想这一思想武器武装头脑、指导实践、推动工作。要抓紧推进应急管理立法、构建完备应急管理法律体系，强化用法意识，提升用法能力，坚持依法应急、依法管理。

　　二、加强防范化解风险能力，推动韧性安全城市建设平稳运行

　　构建科学应急预案体系，提高风险监测预警水平。党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹发展与安全，要求增强忧患意识，做到居安思危。韧性安全城市建设的平稳推进，离不开安全稳定的社会环境。这就要求我们面对风险未雨绸缪，将灾害管理向风险管理转变，推动应急管理工作保障下倾、关口前移。完善预警发布体系，充分利用电视、广播、网络等方式，提前发布自然灾害预警、安全提示信息，尽可能把风险消除在萌芽状态。加强自然灾害风险防治，加强应急救援力量建设。发展保障城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行、建筑节能智能管理的自然灾害救助服务。进一步优化多级救灾物资分散储备布局，完善应急物资装备保障，有效提升天津应急救援力量能力和水平。要严密安全生产责任体系，建立大安全大应急框架。加强天津应急指挥部体系建设，提升统筹防范化解风险能力，将应急管理工作更好地融入经济社会发展大局。要牢固树立安全生产红线意识和底线意识，筑牢重点领域安全防线，加强市政基础设施体系化建设，坚决筑牢安全生产“护城河”“防火墙”。

　　三、优化应急管理要素资源配置，赋能韧性安全城市建设

　　坚持走内涵式发展路子，构建应急技术和产业创新体系。优化应急管理要素资源配置，需要增强应急管理要素发展潜力、优化发展空间，深入实施城市应急管理“一网统管”工程，赋能智慧应急，推进大城智管。聚焦盘活存量、培育增量、提升质量，科技创新、产业焕新、城市更新，优化应急管理要素资源配置，聚合科技创新资源，基础设施提升、交通出行改善等更新工程，打造宜居、韧性、智慧城市。强化智慧信息技术支撑，打造应急管理新模式。依托国内首批“创建韧性城市2030”项目试点城市，加快提升城市数字治理水平，加强数字基础设施建设，加快推进“城市大脑”建设实施。以“数”应急，用“智”管理，助力职能部门综合研判能力、决策能力和执行能力，增强城市韧性和提升城市治理水平。引培应急管理专业人才。习近平总书记强调，要大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。加快推进实施“蓝焰英才”工程、“橙才”计划，打造应急管理与高校合作“样板工程”，改革人才培养、使用、评价和激励制度。

　　四、推进应急管理共建共治共享，激发韧性安全城市建设活力

　　习近平总书记强调，国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。韧性安全城市建设要坚守人民立场，深入践行人民城市理念，通过部门齐抓共管、群众共建共治、各方同向同行，推进大城众管。强化宣传教育培训，夯实安全文化基础。组织开展形式多样、实战性强的应急演练，强化科普教育，持续增强公众安全意识和自救能力。以安全文化博物馆、非遗等多样载体，丰富安全文化建设，增强安全文化内涵与底蕴，提升全民安全素质，形成人人“要安全、讲安全、懂安全、会安全”的局面。坚持重心下移，加强基层组织应急能力建设。不断培育基层社会治理的“自治基因”，提升社会治理的精细化、常态化治理水平与公共服务水平。发挥社会参与作用，提高社会治理与自我管理的积极性，最大限度整合自助、共助、公助各类救助资源。健全区域联动机制，拓展合作交流领域。加强跨区域跨部门应急联动，建立京津冀三省市及通武廊、宁滨唐等毗邻区多级应急联动体系，加强交通运输、气象、公安、应急等部门协调联动。不断提升抵御重大灾害冲击、减轻灾害损失、从灾害中迅速恢复的能力，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献智慧和力量。

　　安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。天津在推进中国式现代化中发挥着重要的示范引领作用。我们坚定不移沿着习近平总书记指明的方向，把习近平总书记重要讲话和重要指示精神转化为干事创业的理论之源、方法之源、动力之源，竭忠尽智，善作善成，坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安天津。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员，本文为天津市社科基金青年项目TJSRQN22-004阶段性成果）