坚持制度治党、依规治党，是习近平党建思想的重要内容，是全面从严治党的长远和根本之策。党的二十届五中全会通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，其中将“依规治党”列为必须贯彻的重大原则之一，并对“坚持制度治党、依规治党”作出专项部署，深刻阐明了在新的历史条件下坚持制度治党、依规治党的目标任务和实践要求。新征程持之以恒推进全面从严治党，必须深刻把握坚持制度治党、依规治党的重大意义和实践要求，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。

　　一、全面从严治党的长远和根本之策

　　坚持制度治党、依规治党，是马克思主义政党建设的应有之义。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。马克思指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”恩格斯强调，支部制定的章程和附则“不得与共同章程和条例有任何抵触”。列宁明确指出，“无条件的集中和极严格的纪律”是无产阶级战胜资产阶级的基本条件之一。这些论述深刻阐明，制度治党、依规治党是马克思主义政党保持先进性和纯洁性、维护党的团结统一的内在要求。

　　坚持制度治党、依规治党，是我们党百年管党治党的经验结晶。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。早在新民主主义革命时期，我们党就制定了纲领和章程、确立了民主集中制这一根本组织原则，依靠铁的纪律凝聚革命力量。新中国成立后，特别是进入改革开放新时期，我们党着力推动管党治党走向规范化、制度化轨道。党的十三大正式提出加强党的制度建设重大命题，党的十六大将制度建设纳入党的建设总体布局。进入新时代，我们党把制度治党、依规治党摆在更加突出的位置，将制度建设贯穿党的建设各个方面，党内法规制度建设推进力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好前所未有，形成比较完善的党内法规体系。实践表明，必须把管党治党的实践成果和成熟经验持续上升为制度规范，为党长期执政和国家事业永续发展筑牢制度根基。

　　坚持制度治党、依规治党，是持之以恒推进全面从严治党的迫切需要。全面从严治党永远在路上。新征程上，随着世情国情党情发生深刻变化，全面从严治党也面临许多新情况新问题。党的二十届五中全会《决定》深刻指出，“党保持先进性和纯洁性任务更加艰巨”，关于制度建设特别强调“一些党组织和领导干部管党治党认识不到位、责任不落实、工作不得力、制度执行不严格，不能及时发现和有效解决突出问题，甚至任由歪风邪气滋生蔓延”。越是形势严峻复杂，越是需要完善制度建设。只有坚持制度治党、依规治党，才能确保党经得起各种风浪考验，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　二、持之以恒完善党内法规制度体系

　　以党内法规制定工作的统筹规划，推进党的建设制度化。完善党内法规制度体系，重点是做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章。要科学编制党内法规制定工作规划计划，立足党的建设全局，对标全面从严治党战略部署，促进不同位阶、不同领域的党内法规制度建设有序推进。要统筹推进党内法规立改废释，依据形势任务制定新规，及时修改与现实需要不相适应的法规，废止不再适用的法规，强化系统集成、加强配套衔接，着力提升法规供给质量。

　　以推进全面从严治党的实际需求为目标，完善党内法规制度建设。要把服务保障全面从严治党纵深推进作为党内法规制度建设的出发点和落脚点，根据持之以恒推进全面从严治党的实际需要，将管党治党实践中形成的规律性认识、沉淀的成熟经验固化为制度规范，及时补齐制度短板，不断健全党内法规制度体系。要完善党内法规解释机制，确保法规制度的立规本意、实施成效与党的意志相统一，从根本上维护党内法规制度的权威性与一致性。

　　以党内法规同国家法律法规的协调衔接，保障法规制度顺利运行。习近平总书记指出：“要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”要聚焦“两个维护”加强法规制度建设，发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用。要针对全面从严治党中的突出问题建章立制，确保党的各项建设有规可依、有章可循，使法规制度持续转化为党的领导效能与治国理政实效，实现依规治党与依法治国的同向发力。

　　三、持之以恒增强党内法规制度执行力

　　以法规制度的刚性约束为基石，把稳制度执行方向。党章是党的总章程、总规矩，是党内全部法规制度的根本遵循。强化制度刚性约束，首先要推动党员、干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，必须把党章作为党性修养的根本指南、履职用权的行为标尺，以尊崇党章的政治自觉深化遵守制度的行动自觉，从思想根源上筑牢制度执行的坚实根基。要坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外，不开“天窗”、不留“暗门”，真正让铁规发力、禁令生威。

　　以法规制度的普及宣教为支撑，提升制度执行能力。习近平总书记指出：“要强化法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识。”要加大党内法规公开力度，依规有序做好党内法规制度的公开发布、权威解读工作，畅通党员群众知晓法规制度、监督执行的渠道。要加强党内法规制度学习培训，把党内法规制度学习纳入干部教育培训、党委理论学习中心组学习或党员日常学习教育，助力党员干部学深悟透法规制度的政治内涵与实践要求。

　　以法规制度的执行监督为保障，防范制度失效空转。制度的生命力在于执行。要强化制度执行、加强监督检查，把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职全过程，贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理各方面，推动制度要求嵌入组织决策、权力运行、履职尽责的各个环节，确保制度时时生威、处处有效。要坚持严的基调、严的措施、严的氛围一以贯之，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严肃问责制度执行“做选择、打折扣、搞变通”，避免制度执行流于形式。

　　四、持之以恒大力破除党内潜规则

　　以立明规、守正道的固本之举，铲除潜规则存续的土壤。习近平总书记指出：“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”要推进党务政务公开，依法依规公开决策程序、办事标准、执行流程和办理结果，更加科学有效地把权力关进制度笼子。要教育引导党员、干部讲原则、遵法纪、守正道，在权力行使、政策执行、项目争取、干部选用、评优评先等方面自觉反对和抵制潜规则，坚守共产党人的政治本色。

　　以纠乱象、严查处的震慑之势，斩断潜规则蔓延的链条。要坚决纠治“搭天线”“拜码头”“原则不如关系”“章子不如条子”以及不给好处不办事、暗箱操作等沉疴积弊，坚决抵制商品交换原则和人身依附关系对党内政治生活的侵蚀，破除庸俗关系文化、市场交易规则对党规制度权威的消解。要健全举报机制，发挥群众监督、民主监督、舆论监督的作用，对搞攀附依附、钻营取巧、突破底线的违规违纪问题，对结交或充当政治掮客、政治骗子的行为，发现一起、查处一起，让潜规则无处遁形。

　　以建制度、促长效的系统之策，清除潜规则生存的环境。要建立类案分析回溯、整改通报制度，从个案中查找权力漏洞与制度短板，将个案整改上升为对政治生态的系统性治理，实现以案促改、以案促治，实现查处一案、警示一片、治理一域。要完善政治生态动态监测、研判、治理机制，精准研判全面从严治党、党风廉政建设和作风建设状况，把加强政治生态分析研判作为从严管党治党的重要抓手，做到见之于未萌、治之于未乱，把潜规则的荼毒消灭在萌芽之中，以良好政治生态的营造为党的建设走深走实提供环境支持。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员）