党的二十届三中全会指出要“发展通用航空和低空经济”，旨在推动低空经济高质量发展，加快建设现代化经济体系。2025年《政府工作报告》进一步强调“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康稳定发展”。习近平总书记就推动通用航空和低空经济安全发展、高质量发展作出系列重要指示批示，为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了方向指引和根本遵循。加快低空场景建设，既是培育新质生产力的重要抓手，也是构建现代化产业体系的关键举措。
一、加快建设以多领域为基础的低空场景建设协同体系
充分发挥政府在顶层设计方面的引导作用以及多领域下各类主体在低空场景开发方面的优势与潜力，构建“空域—地面—用户”三位一体的低空场景建设协同网络，实现低空经济全链条高效运转，推动经济高质量发展。一是完善顶层设计规划。制定低空经济发展的总体规划和专项规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，加强对低空场景开发的统筹协调和指导。针对农林植保、城市物流、旅游观光等重点应用场景建立行业低空场景分类细则，依据相关安全法规和行业标准制定核心场景、重要场景、一般场景的分级目录，形成全面覆盖的低空场景供给框架。二是构建空地融合的运营生态。依托北斗网格码等技术打造城市低空智慧管理平台，鼓励企业建设无人机自动机场、垂直起降场等新型基础设施，破解“空域碎片化”难题，提升低空场景服务承载能力。三是培育专业化低空场景服务商。聚焦航空器运维、空域协调、数据处理等细分领域，发展低空场景规划、监测、维护等第三方服务产业，建设低空经济产业示范园，培育“探、测、管、用”一体化低空场景开发服务生态，提高低空场景质量和可用性，为多领域低空场景供给提供坚实的专业支撑。
二、加快建设以空域确权为核心的低空场景运行管理体系
聚焦低空空域权责不清、管理交叉等制度瓶颈，建立低空飞行规则框架，构建空域使用确权与争议解决的法治化机制。一是建立低空数字孪生确权系统。运用地理信息系统（GIS）与区块链技术搭建三维空域确权平台，对管制空域、报告空域、灵活使用空域实施“一域一码”动态确权，明确飞行主体、管理部门、地面业主三方权责边界。二是制定分级分类飞行准入规则。区分消费级无人机、行业应用无人机、载人航空器三类主体，细化适飞高度、时段、区域等差异化管控要求，建立低空飞行“白名单”制度，保障低空活动安全有序。三是构建空域冲突调解机制。联合民航、公安、应急等部门成立低空空域管理服务中心，开发智能冲突探测与避让系统，对违规飞行、空域侵占等行为实施分级处置，形成“确权—申报—监管—处置”的全流程治理闭环。
三、加快建设以标准规范为核心的低空场景基础设施建设综合保障体系
加大对低空场景基础设施建设的投入，完善低空场景基础设施网络，提高低空场景的承载能力和运行效率。一是完善低空基础设施分类布局框架。针对城市配送、农林作业、医疗运输等典型场景制定差异化基础设施标准，结合《通用航空飞行管制条例》划设低空航路网络，构建覆盖“起降点—航路—服务区”的分级供给体系。二是加强低空飞行服务保障设施建设。建设低空飞行服务站、导航台、气象监测站等设施，为低空飞行提供准确的气象信息、导航服务和飞行安全保障。加强低空通信网络覆盖，提高通信质量和可靠性，确保低空飞行过程中的信息畅通。三是完善低空起降场地建设。合理规划和布局低空起降场地，建设一批通用机场、临时起降点等，满足不同类型低空飞行器的起降需求。
四、加快建设以产业融合为驱动的低空场景应用创新体系
立足实体经济数字化转型需求，深化低空场景与先进制造、智慧城市、现代服务等产业融合，释放低空经济乘数效应。一是强化重点产业低空场景赋能。打造智能农业低空作业平台、城市物流低空配送平台、旅游观光低空体验平台等低空场景应用示范工程，全力推动现代农业、现代物流、文化旅游等产业的结构升级，实现低空场景赋能产业全链条。二是构建产业协同低空场景生态。紧扣区域功能定位，充分整合政府、企业、高校及科研机构等多方资源，发展“低空+”多元化应用新场景，促进低空场景在区域内农业、工业、服务业等领域的深度应用，催生新产业、新业态、新模式，打造区域低空产业创新高地。
五、加快建设以安全可控为前提的低空场景风险防控体系
坚持低空场景市场发展与安全并重，统筹推进低空场景分类分级管理、安全技术研发、制度规则完善等关键任务落实，构建覆盖“人—机—环”全要素的安全保障网络，守好低空经济高质量发展底线。一是建设低空安全智能管控平台。利用雷达探测、卫星导航、人工智能等技术，构建低空飞行“天网—地网—人网”立体防控体系，对“黑飞”无人机实时识别与管控。二是前瞻部署低空场景安全交互网络。依托特定区域的地理优势和相关技术平台的技术优势，建立低空场景溯源技术标准，强化低空资源统筹调度，实现低空场景安全交互。三是完善全周期安全认证体系。推行低空航空器适航认证、操作人员资格准入、起降场地安全评估等制度，开展低空飞行风险模拟仿真试验，提升极端天气、电磁干扰等突发场景下的应急处置能力，确保低空经济行稳致远。
【作者分别为天津商业大学经济学院副教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津商业大学经济学院硕士研究生。本文为国家社会科学基金青年项目(23CJY082)阶段性成果】
