习近平总书记指出，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。今年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观要求，既利当前又惠长远，是中国式现代化进程中探索积极应对人口老龄化的必然选择。

　　坚持事业为基，筑牢银发经济高质量发展基础

　　习近平总书记强调，“要推动养老事业和养老产业协同发展”。养老事业的普惠性、兜底性决定了它在养老服务体系中发挥着重要基础性作用，是银发经济高质量发展的重要前提和有力支撑。

　　因地制宜不断优化基本养老服务供给。要开展老年人状况统计及需求调查，了解老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉等方面的需求；根据国家相关政策和本地实际情况，制定地方性养老服务政策和规划，明确服务目标、内容、标准和责任主体；建设养老服务信息平台，实现服务需求与供给的有效对接；建立跨部门协调机制，整合资源，形成工作合力，确保养老服务政策的有效实施。

　　多措并举全力推进居家社区养老模式。一是扩大家庭养老床位试点范围及推广普及，深入总结运行经验，及时完善政策举措，高效健全标准规范，推动家庭养老床位规范化、规模化、市场化发展；二是完善社区嵌入式养老服务设施布局，利用其规模小、功能全、便捷化等特点，为辖区及周边老年人提供短期托养、日间照料、康复护理、辅具租赁、助洁助浴等多元服务，聚焦老年人最迫切需求，提供“普惠+精准”服务。

　　综合施策加快补齐农村养老服务短板。要加强农村养老服务设施建设，构建“县—乡镇—村”三级养老服务设施网络，支持发展公办、公建民营等多样化运营模式；提升农村养老服务质量水平，积极推动乡镇医疗机构和养老服务机构签约合作机制建设，推进医养康养相结合；依托农村特有的血缘地缘关系和守望相助的文化传统，推动构建农村互助式养老新模式。

　　坚持产业为要，培育银发经济高质量发展动能

　　银发产业兼具福利性和市场性双重特征，大力发展银发产业在满足老年人个性化、高层次养老需求的同时，有助于培育经济发展新动能。

　　全面推动机构养老高质量发展。要推动养老机构结构调整，从增量发展转向提质发展，推动商业模式创新，由单纯的养老机构向医养结合型机构转变，由单一的机构内服务向社区居家服务延伸；推动养老机构管理模式向智能化转变，利用物联网、大数据、人工智能等技术不断提升机构管理效率和服务水平。

　　持续强化老年用品创新。强化顶层设计，制定有效激励举措，加大企业老年用品研发投入力度，提升自主研发能力；坚持培育老龄制造专精特新企业，引导更多企业参与，打造老龄制造民族品牌。

　　积极探索老龄宜居产业。大力推进老年宜居社区建设。一是加大老旧小区适老化改造。结合城市更新行动，通过老旧小区加装电梯、增设轮椅坡道、完善社交及活动空间、优化景观布置等打造老龄友好社区。二是推进居家适老化改造。考虑老年人的基本行为活动安全，通过高差处理、防滑处理、扶手安装等消除空间安全隐患，增强居家环境的安全性。

　　坚持金融为翼，为银发经济高质量发展做好服务

　　要大力发展养老金融，金融是推动银发经济发展、实现老有所养的重要保障。

　　构建养老制度保障体系。完善税收优惠政策，降低加入成本，鼓励更多企业参与企业年金计划；加强制度教育与风险解读，完善个人养老金融服务，优化应急支出机制，提高个人养老金制度的吸引力。

　　丰富养老服务金融产品供给。加快供给侧结构性改革，结合本地化需求优化养老金融产品和服务供给；根据消费者不同年龄阶段的需求和风险承受能力，针对性地创新开发养老金融产品，满足多元化养老金融服务需求。

　　加大对养老产业金融支持力度。针对性地开发面向养老机构的普惠养老专项再贷款等特色金融产品，利用政府引导基金等吸引社会资本进入养老产业领域；支持保险资金通过股权、债券、基金等多种形式为养老产业提供中长期、低成本的资金支持，鼓励保险企业投资养老产业，打造“金融保险+养老服务”全新产业模式。

　　坚持人才为本，为银发经济高质量发展提供支撑

　　银发经济人才培育是项系统性工程，必须前瞻性谋划、综合性施策、多主体参与、系统性推进，发挥政府、高校、企业等不同层面的合力。

　　加强顶层设计，系统构建银发经济人才培育机制。把银发经济人才队伍建设纳入经济社会发展和人才队伍建设总体规划予以部署，持续加大政策支持、财政投入力度，推动银发经济人才队伍稳存量、扩增量、提质量，为银发经济高质量发展提供坚强人才支撑。

　　优化专业设置，建立健全专业随产业发展的动态调整机制。在养老服务人才和管理人才的培养上，要确保职业教育与本科教育相互补充、各有侧重，以满足行业对不同层次人才的需求；要前瞻性推进银发经济潜力产业相关专业设置，在现有专业的基础上增设银发经济相关课程设计。

　　畅通发展空间，不断完善“引育用留”全链条人才工作体系。建立多渠道招聘、跨行业人才流动、低龄老人再就业等机制，不断拓宽人才来源，针对关键岗位和技术领域，建立人才储备计划，确保企业人才的连续性和稳定性；健全激励机制，坚持多劳者多得、技高者多得的导向，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度。

　　（作者为天津理工大学语言文化学院讲师）