党的二十大报告指出：“要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”作为社会治理的基础单元，社区治理对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要作用。
坚持党建引领，强化党组织对社区治理共同体建设的引领力
习近平总书记强调：“社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。”强化党建引领，将党的领导贯穿于社区治理的全过程各方面，是提升社区组织力、厚植党的执政基础的重大举措。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断增强党组织的影响力和凝聚力，引领多主体有序参与社区各项工作，提升社区服务精细化和社会管理扁平化水平。积极打造社区党建联盟，做深做实做细社区党建工作。首先，积极探索“党建+中心社区”“党建+网格”“党建+企业”“党建+社会团体”“党建+社会组织”等新模式，统筹利用企业公司、社会组织和相关团体等力量加强社区治理共同体建设，加强党组织在企业、社会团体和各类社会组织内的建设。其次，着力创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，发挥好党组织领导核心和组织协调作用，通过定期召开“五社联动”服务资源对接会，孵化基于地缘、事缘、趣缘、学缘等的社区自助互助组织和志愿服务组织等“内生型”社区社会组织，并以此为依托开展各类帮扶服务和公益项目，引导社区与各类社会组织合作等形式，不断丰富“五社联动”服务内容，以各类“微项目”更好实现“微治理”，切实有效提升联动效能。最后，社区治理各类主体要在主动融入中心工作中，不断增强政治自觉。通过深化对党建引领社区治理的认识，社区治理各类主体要主动与街道、社区、乡镇党组织对接基层党组织中心工作和社区治理工作，不断增强在文明城市创建、社区党建工作品牌打造等工作中的主动性。
坚持契约共建，激发各类主体参与社区治理的内驱力
契约共建是以社区群众需求为根本出发点，通过签订和履行契约的形式，增强社区治理中各类主体的积极性，使社区治理的难点堵点在群策群力解决问题的生动局面中得到破解。首先，调研摸底商约。一方面，全面调研摸底驻社区机关事业单位、行业、领域党组织，建立这些驻社区单位的资源数据库，并把他们纳入区域化党建网格，动态掌握单位基本情况；另一方面，自下而上地进行民意征求调查、座谈调研等，厘清服务事项，建立居民需求数据库，之后召开包括社区党组织、驻社区单位党组织在内的商谈会，通过这种条块结合、上下联动的基层党建互联共建工作网络，商定共建内容。其次，制定清单签约。各社区、驻社区单位党组织要重点围绕改善民生、推进党组织标准化规范化建设、帮扶困难群体、改善人居环境等方面，分类建立双向互惠的需求清单、资源清单，充分挖掘自身资源优势，共同商定服务项目，签订契约书，将契约变“现”。街道、社区、驻社区单位对所有项目进行双向认领、确定双向服务并明确完成时限，这种“街道吹哨、部门报到”的方式，真正实现了街道、社区与驻地单位需求联解、难题联破。再次，阳光公开履约。为持续推动共建单位充分履职，社区党组织年初将契约书、资源清单、需求清单在社区党务公开栏进行公示，作为党务公开的重要内容，接受党员群众监督。社区党组织和各签约单位根据年度工作清单和契约内容，组织开展共建互联活动，可按季度将完成情况在党务公开栏进行公示。最后，绩效考核评约。街道党工委在共建单位提供公益服务的同时，要建立驻社区单位社区党建契约化共建纪实档案，全程记录履约尽责、清单完成情况。而签约单位要积极主动完善履约情况的双报告制度，向街道党工委、单位主管部门备案年度自评报告，将街道社区党组织在基层党建中的轴心地位进一步强化。与此同时，定期组织社区党组织、业主委员会、物业、群众、社会组织等各方代表，对契约内容完成情况进行民主考评，根据契约内容进行打分，并依据服务质量及时调整服务方式，改进服务内容。
坚持人才导向，提升社区治理和服务的影响力
社区建设的关键在人才，拓宽引才渠道、改进育才方法、提高用才成效、建强人才队伍是社区治理高质量发展的重要基础。首先，要注重人才引进培养，结合基层治理实际需求科学设置人才引进计划，通过选派、聘用、招考等方式，引进不同专业领域、不同技术层级的专业人才，充实社区工作者队伍。同时，用科学的引才育才方式吸引更多人投身社区服务，打造高素质人才队伍，并将医疗、教育、就业等资源接入社区，高效处理各类复杂治理难题，为社区居民提供现代化高质量生活服务。其次，吸引更多退休干部、职业人才参与社区治理工作，利用其专业能力、社会资源为社区工作高效开展提供便利条件，引导其深度参与社区治理工作。再次，鼓励社区在岗人员参加职业教育，考取相应职业资格证书，将专业知识更好用到社区工作这一岗位上，带动提升社区服务整体水平。同时，要注重人才激励和待遇保障，严格落实社区人才各项保障制度、岗位薪酬，让工作人员的职级晋升、社区专兼职工作者社会保险、高温补助等各项待遇科学规范地落到实处。最后，完善社区工作容错机制，对工作中的错误从动机态度、客观条件、性质程度、后果影响等方面进行综合研判，合理奖惩。采取多维度评价激励措施，对在工作考评与群众评议等各项考核中获得优秀的人才予以正向奖励。
【作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津市委党校基地研究员，本文为天津市2022年度哲学社会科学规划青年项目（TJDJQN22-004）的阶段性成果】
