党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到城市在我国经济社会发展、文化传承、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，明确提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，为新时代城市治理指明了前进方向。天津深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和视察天津重要讲话精神，把全过程人民民主融入城市治理全链条，聚焦民意表达、协商共治、民生实事等重点领域，完善民主参与机制，探索出一条民意可直达、诉求有回应、参与见实效的治理路径，持续提升城市治理现代化水平。

　　一、深化基层立法联系点建设，推动民意从“街头巷尾”直达“立法殿堂”

　　民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民需要解决的问题的。基层立法联系点是人民群众有序参与国家立法的“直通车”，实现国家立法从“顶层设计”走向“基层扎根”，确保每一部法律都满载民意、汇集民智、回应民需。天津以和平区小白楼街道基层立法联系点为重要抓手，持续健全组织网络、创新征询机制、提升转化效能，将百姓的“家常话”化作“法言法语”，让民主法治的种子在烟火气中落地生根。

　　在组织网络构建方面，小白楼街道基层立法联系点作为天津市唯一的全国人大常委会法工委联系点，也是全国第二个街道级基层立法联系点，通过构建立体化工作网络，形成“横向到边、纵向到底”的民主参与格局，将立法征询的触角延伸到菜市场、楼宇园区等群众日常聚集场所。在征询机制创新方面，打造“和平夜话再出发”“走街串巷拉家常”等特色活动，将立法征询融入百姓日常生活场景；建立“征集—研究—采纳—反馈”完整闭环，对群众提出的每一条建议都认真研究、分类处理、及时回应，让立法过程真正成为倾听民声、汇聚民智的过程。在立法成果转化方面，五年来累计完成40部法律草案征询任务，20余条“天津智慧”被《中华人民共和国文物保护法》等法律采纳，“引入社会力量参与文物保护”的建议转化为新修订的《中华人民共和国文物保护法》的第19条；社区居民关于“个人信息保护”的建议被写入《中华人民共和国突发事件应对法》，“增加适老化设施”建议推动楼道坡道改造、反光条加装等民生实事落地，立法征询的过程同时成为凝聚共识、破解难题、激发基层活力的治理过程。

　　二、健全政协委员社区联络站机制，推动政协协商与基层协商有效衔接

　　协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。天津深度释放政协优势，通过建设“一中心两站”（委员履职活动中心、界别活动站、委员社区联络站），推动政协协商向基层延伸，使政协委员从“会场”走向“现场”，实现了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化、常态化，将专业智慧转化为治理效能。

　　在平台搭建方面，委员履职活动中心综合阵地全面提升改造，市政协32个界别全部建立活动站，全市16个区全部建立委员社区联络站，构建起三级联动的协商网络。政协委员定期进站履职，开展特色活动，将党的政策送到基层，让专业智慧服务民生。在协商实效方面，政协委员与居民代表面对面协商，群众急难愁盼问题通过“微协商”得到实质性化解，协商成果从“共识”变为“成效”。南开区政协委员在深入学府街访民情时了解到，南开大学西南一社区老年食堂因燃气设备供气困难无法如期开业，区政协随即组织政协委员、街道社区和属地燃气所负责同志座谈协商，属地燃气所特事特办开辟绿色通道，用最短时间解决了老年食堂的“燃没”之急。在凝聚共识方面，联络站通过座谈协商、谈心谈话、走访联系等形式，将党委和政府的决策部署传递给群众，将群众的所思所盼反馈给党委和政府，在双向互动中增进理解、凝聚合力，实现了“建言资政”与“凝聚共识”双向发力，使群众真切感到“政协就在身边”。

　　三、推行民生实事项目票决制，推动“群众呼声”变为“治理实效”

　　城市不仅要有高度，更要有温度。要健全人民当家作主的制度体系，扩大人民有序政治参与。民生实事项目人大代表票决制是践行全过程人民民主的重要制度创新，实现了民生实事从“政府端菜”到“群众点菜”、从“为民作主”到“由民作主”的深刻转变。天津以河西区为试点在全市积极推广该制度，以民主程序保障民生福祉，以制度刚性回应群众期盼。

　　在制度设计方面，形成“群众提、代表决、政府办、人大评”的完整闭环。每年通过代表联络站、网络平台等渠道广泛征集群众意见，经梳理筛选形成候选项目，提交人民代表大会审议票决；区政府组织实施后，区人大常委会定期开展监督检查和满意度测评，将民生实事的选择权、决定权、监督权交给人大代表和人民群众，实现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的有机贯通。在实践成效方面，河西区自2018年率先试行以来，一批批群众的“操心事、烦心事、揪心事”得到实质性解决，项目涵盖教育医疗、道路交通、环境整治、养老服务各个领域。玉水园小区因物业管理遗留问题长期“黑灯瞎火”，2019年“新建补建老旧社区路灯项目”经代表票决列入民生实事，1013盏路灯照亮了老旧小区。在治理效能方面，票决制不仅解决了实际问题，更激发了群众参与公共事务的热情，培育了“社区是我家、治理靠大家”的主人翁意识。群众从“旁观者”变为“参与者”，基层治理的内生动力显著增强，共建共治共享的治理格局逐步形成。

　　当人民群众真正成为治理的主体，民主便不再是抽象的概念，而是可感知、可参与、可获益的生动实践，城市治理便拥有了最深厚的根基和最持久的动力。天津将以更大决心和力度，在践行人民城市理念、提升城市治理现代化水平上善作善成，持续拓宽民主渠道、完善参与机制、提升治理能力，推动城市治理向共建共治共享的新格局迈进，以人民城市建设的丰硕成果书写中国式现代化的天津篇章。

　　（作者为中共天津市委党校政治学与统战理论教研部副教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）