去年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，“这些年，我们在城市治理上倡导下‘绣花功夫’，积累了不少经验，要坚持和运用好。”并就“坚持党建引领”这一事关根本、关乎长远的重要经验进行了深刻阐述。习近平总书记的这一重要论述，是习近平党建思想在城市工作领域的生动体现和具象展开，为推动城市治理精细化提供了根本遵循、明确了前进方向。做好新时代新征程的城市工作，必须坚持党建引领，持续在强化政治引领、聚力新兴领域、激发群众动能、突出夯基固本、做实矛盾化解上下功夫，以高质量党建赋能城市治理精细化，不断为建设现代化人民城市提供坚强保障。

　　一、强化政治引领

　　确保城市治理精细化的正确方向

　　习近平总书记强调：“要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。”强化政治引领是党建引领城市治理精细化的首要任务。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的基础，是联系服务广大人民群众的前沿阵地。基层党组织只有始终把讲政治摆在首位，站稳政治立场、强化政治引领，才能确保城市治理各项工作始终沿着党中央指引的正确方向稳步前进。要突出政治功能。持续强化党的意识和组织观念，以提升组织力为重点，优化组织设置，创新活动方式，扩大组织有形有效覆盖，引导广大党员立足岗位亮身份、作表率，充分发挥先锋模范作用，切实把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要健全领导机制。进一步健全基层治理中坚持和加强党的全面领导的有关制度，完善党中央重大决策部署在基层的落实机制，以及常态化整治和纠治形式主义、官僚主义的长效机制，以刚性制度保障党的领导贯穿城市治理全过程、各领域，有力推动党的路线方针政策在基层“最后一公里”不折不扣落地见效，实现党的领导全面覆盖、一贯到底。要强化教育引导。坚持把学习宣传贯彻新时代党的创新理论作为基层思想引领的重中之重，依托基层各类载体，通过群众喜闻乐见、易于接受的方式，宣传阐释党的理论，讲清讲透党的政策，让党的理论政策从纸面走向“地面”、走进千家万户，切实增强广大基层群众的政治认同、思想认同和情感认同，不断激发群众主动参与城市治理的思想自觉与行动自觉。

　　二、聚焦新兴领域

　　着力强化组织引领和服务管理

　　习近平总书记指出：“要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。”抓实新兴领域党建是党建引领城市治理精细化的重点内容。新兴领域是加强基层党建的新阵地、新领域，其各类组织和群体体量大、分量重，能不能抓好新兴领域党建，把各类组织和群体紧密团结在党的周围，直接关系人心向背、关系党的执政根基、关系城市经济社会高质量发展。要建强组织体系。紧扣“有效实现党的组织和党的工作全覆盖”这一目标，坚持组织覆盖、工作覆盖同步推进，区分企业、社会组织、平台网点、商圈楼宇等不同业态，灵活采取单独组建、区域联建、行业统建等多种方式，做到哪里有从业者、哪里有群众需求，哪里就建有党组织；注重分类推进完善，健全党组织内部管理制度，强化政治引领、思想引领，加强关爱服务；注重选优配强基层党组织力量，提升标准化规范化建设水平，进一步夯实新兴领域党建根基。要强化服务管理。从严抓好新就业群体中流动党员的教育、管理、监督、服务全链条工作，重点关注新就业群体的急难愁盼问题，及时制定出台务实管用的服务管理政策举措，健全社会保障制度，切实将党组织的关心送到新就业群体的心坎上，引导他们在本职岗位上履职尽责、成长成才，不断壮大城市治理新生力量。要严格党建责任落实。坚持管行业就要管党建，业务主管单位要在指导工作的同时，注意推动党建任务落实；行业管理部门要注重提升行业党委、协会党组织和执业机构党组织整体功能，着力推进行业管理与党建工作有效融合；街道社区、园区等属地党组织要统筹本地区各类资源和力量，与业务主管单位、行业管理部门协同发力，形成整体合力，共同抓好新兴领域党的建设。

　　三、紧紧依靠人民

　　充分调动群众参与治理主动性

　　习近平总书记强调：“调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。”激发群众内生动能是党建引领城市治理精细化的核心路径。人民城市人民建，人民城市为人民，城市治理的根基在人民、力量在人民，只有充分激发人民群众的参与热情，凝聚群众智慧、汇集群众力量，推动群众从治理“旁观者”转变为“参与者”，才能构建起共建共治共享的城市治理新格局，让城市发展更加贴合群众期盼、更富生机活力。要走深走实新时代群众路线。始终坚守人民至上根本立场，常态化落实“四下基层”制度，组织党员、干部下沉社区、深入楼栋、贴近群众，面对面倾听群众呼声、实打实掌握民生需求，精准掌握基层真实情况，切实将群众的心声转化为治理的举措，把群众的期盼转变为治理的实效，不断夯实城市治理精细化的群众基础。要搭建多元参与平台。持续深化“红色物业”模式，完善“红色议事厅”协商机制，积极推行“社区合伙人”新模式，有效吸纳驻区商户、社会组织、志愿者、居民代表等各类社会力量投身社区公共事业，形成以社区党组织为核心，党员、居民、企业、社会组织广泛参与的多方共治体系，推动城市治理从基层“独角戏”变为群众共建共享“大合唱”，实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民办。要健全激励引导机制。积极推广“家庭积分”“时间银行”等经验做法，长效化开展最美家庭、最美志愿者等典型选树活动，让群众在参与治理中增强认同感、收获荣誉感，持续提升主动参与热情；用好社区公开栏、新媒体平台等宣传载体，深入宣传治理政策和身边先进典型，规范公开治理流程和工作成效，主动接受群众监督，营造“人人关心、人人参与、人人支持”城市治理的良好氛围。

　　四、突出夯基固本

　　有效推动治理重心和资源下沉

　　习近平总书记指出：“突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配套资源下沉。”夯基固本是党建引领城市治理精细化的关键举措。基层是城市治理的神经末梢和根基所在，基层强则城市强，基层安则城市安，只有推动城市治理重心下移、资源力量下沉、权责保障同步落地，才能让基层有能力、有底气办实事解难事，为现代化城市治理精细化筑牢坚实根基。持续推动力量下沉。优化升级“街镇—居村—网格（小区）—楼栋”四级联动治理架构，织密纵向贯通、全域覆盖、直达楼栋的基层组织网络，把党支部建在网格、党小组设在楼栋，分层细化各级党组织工作职责，实现基层治理同频共振、同向发力；深化党员报到、干部下沉、领导包保长效机制，引导机关党员主动编入网格、扎根一线，当好政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、民生服务员，打造一支扎根基层、服务群众的骨干治理队伍。要持续推动资源下沉。坚持人往基层走、物往基层投、政策往基层倾斜，足额保障街镇工作经费，建强用好党群服务中心、小区便民服务点等阵地，夯实基层服务硬件支撑；深化街镇“五权”全面落地落实，破解“权小责大”现实难题，确保基层“喊得动人、推得动事”；整合政务服务、生活服务、志愿服务等各类资源，推动服务端口前移、办事流程简化提速，实现“小事不出居村、大事不出街镇”。要持续推动效能下沉。坚持把基层治理与数字技术应用深度结合，巩固深化线上线下一体化治理服务网络平台建设，打通部门间数据壁垒、优化服务功能，实现“一网统管、一网通办”，有效激活城市治理“新动能”，让群众在家门口就能享受便捷高效的服务，助推基层治理从“粗放处置”向“精准响应”转变，不断提升基层治理现代化水平。

　　五、坚持“枫桥经验”

　　高效解决群众的急难愁盼问题

　　习近平总书记强调：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。”为民纾难解困是党建引领城市治理精细化的根本要求。新时代“枫桥经验”的本质是依靠群众、服务群众、为群众排忧解难，只有把新时代“枫桥经验”融入城市治理各环节，才能把问题解决在基层、把服务送到群众身边，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。要筑牢矛盾化解首道防线。坚持源头治理、前端防范，聚焦邻里纠纷、民生难题等重点领域，定期组织党员干部、社区工作者、网格员深入楼栋、走进家庭，深入排查矛盾纠纷、收集民生诉求，及时发现并处置各类风险隐患；推广“乡贤调解”“金牌调解员”等经验做法，用群众听得懂、能接受的语言和方式有效化解矛盾纠纷，实现基层“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。要畅通群众诉求解决渠道。强化科技和信息平台支撑，深化市民服务热线“一号响应”机制，实现群众急难愁盼诉求“一网受理、分类交办、闭环管理”，确保诉求件件有回音、事事有着落；统筹线下平台资源，依托基层党群服务中心设立诉求接待窗口，整合信访、民政、矛盾调处等功能，推行“一站式接待、一揽子调处”，让群众“只进一扇门，解决心头事”，切实提升诉求办理质效。要持续为基层减负赋能。深化“吹哨报到、接诉即办”机制，推动基层权责明晰、力量前置，破除形式主义、官僚主义羁绊，切实把基层干部从繁杂事务中解脱出来；加强基层干部能力培训，系统提升矛盾化解、应急处置、群众工作等专业能力，精准对接群众急难愁盼，以务实举措解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众真切感受到城市治理的力度和温度。

　　（作者均为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员）