《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第十四篇“推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国”，分四章对“加强国家安全体系和能力建设”“保障国家经济安全”“提高公共安全治理水平”“完善社会治理体系”进行了规划。这四章内容的具体规划有一个总括性的根本遵循：坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。这一根本遵循为如何“推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国”确立了原则、指明了方向、规划了路径，下面逐一进行论述。

　　一、原则：必须坚定不移贯彻总体国家安全观

　　总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。自2014年总体国家安全观提出以来的十多年里，建立并逐步完善国家安全工作体制机制，坚持党对国家安全工作的集中统一领导；逐步完善国家安全法律体系，制定了总则性的国家安全法和反间谍法、网络安全法、生物安全法、数据安全法、粮食安全保障法等分领域的安全法；确立国家安全宣传教育制度，确定了4月15日为全民国家安全教育日，加强对总体国家安全观的宣传教育。与此同时，国家安全机关通过公布危害国家安全的典型案例对公众进行宣传教育，让公众在日常生活中切实维护国家安全，形成了总体国家安全观从体制机制、法律制定到制度实施、宣传教育的综合性、系统性贯彻实施格局。

　　通过贯彻落实总体国家安全观，我国防控经济金融风险取得重大进展，关键核心技术攻关取得重要进展，扫黑除恶专项斗争取得胜利，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，并制定通过了生态环境法典，网络、数据、人工智能、生物、太空等新兴领域也得到全面发展。基于贯彻总体国家安全观对各项工作的重大指导和保障作用，党的二十届四中全会提出，“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。总体国家安全观是经过实践检验、富有实践伟力的理论，为维护和塑造新时代国家安全提供了行动纲领。未来的五年，国家安全形势严峻复杂，风险挑战明显增多，应对难度明显提升，更应当坚定不移贯彻总体国家安全观。

　　二、方向：加快构建新安全格局

　　新安全格局拓展了国家安全的概念，不仅包括传统的政治安全、制度安全、国土安全等，也包括非传统的社会安全、文化安全、网络安全、生态安全等。敌对势力的渗透涉及政治、经济、文化、宣传、网络、工业、农业等各个方面，并不仅仅集中在传统国家安全领域。这一点可以从危害国家安全主体的明确性与不明确性两个角度进行分析。危害国家安全主体的明确性是指对我国实施渗透、间谍、破坏的主体是明确的，主要是西方敌对势力，他们对破坏我国国家安全的想法是一贯的、持续的，是不分传统领域和非传统领域的；所谓危害主体的不明确性是指危害国家安全行为的实施者是不明确的，其渗透的领域、行业难以被精准识别和锁定。通过国家安全机关披露的危害国家安全的典型案例来看，危害国家安全的行为已经触及各个领域。

　　随着社会发展，出现各种新兴经济形态，如数字经济、低空经济、人工智能等，其带来的数据安全、低空安全等，都应成为国家安全的内容。这就要求我们要持续强化网络安全统筹机制、手段和平台建设，确保关键信息基础设施安全可靠，构建人工智能安全监管和评估体系，完善安全防护体系。“十五五”规划纲要提出“加快构建新安全格局”，就是既要重视传统国家安全，也要重视非传统国家安全。

　　三、路径：增强维护和塑造国家安全的战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路

　　在路径层面，强调维护和塑造国家安全的并行，走的是增强国家安全的战略主动道路。所谓战略主动，是在注重被动防御的基础上，从更加主动的角度界定和塑造国家安全。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为“机”的战略主动战。

　　塑造国家安全，可以从以下三个层面进行：一是对国家安全的内容和领域进行积极拓展。总体国家安全观的关键在于“总体”，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，并随着社会发展不断动态调整。国家安全内容的不断拓展是新形势下对国家生存和可持续发展的维护。二是国家安全的内容拓展之后，要积极制定分领域的安全法。例如“十五五”规划纲要提出“健全防范化解重点领域风险长效机制”，在全国人大常委会的2026年度立法规划中就有制定金融法、金融稳定法的计划，以维护并塑造金融安全。通过制定法律对国家安全的内容进行规定和细化，是最好的塑造国家安全的路径。三是积极采取措施引领和塑造特定领域的国家安全。比如历史和现实反复证明，能否做好意识形态工作，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。互联网已经成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。对网络舆论热点，要深入研判，加大力量投入，掌握这个舆论战场上的主动权。要深入开展网上舆论斗争，严密防范和抑制网络渗透行为，组织力量对错误思想进行批驳，加强对网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使网络空间清朗起来。通过内容开拓、法律保障、制度设计的协同配合，积极拓展国家安全的领域，构建国家安全的新格局。

　　（作者为南开大学法学院教授、博士生导师，天津市法学会国家安全法学研究会副会长）