“创新社会治理”是党的十八届三中全会立足新时代对社会治理提出的新要求。党的二十届四中全会再次强调，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，这标志着社会治理的知识体系基本成型。2024年2月，习近平总书记视察天津提出了“在提升城市治理现代化水平上善作善成”的重要要求，社会治理是其中应有之义。在社会治理实践中，我市在技术赋能与党建引领下，实现了多元主体的高效协同，既通过数智技术提升社会治理效能和韧性，又以多元协同的方式凝聚共识，形成治理合力，在复杂的治理场景中精准回应民生需求，有效破解治理难题，实现城市发展与人民福祉的同频共振。

　　一、构筑“大城三管”的现代治理体系

　　我市不断提升社会治理的精细化水平，织密基层服务网络，以党建引领贯穿治理末梢。治理重心和资源持续向基层下沉，通过健全组织体系、细化网格管理等方法，确保治理触角延伸至社区，甚至楼栋。河东区深入实施“幸福港湾”工程，健全“区委统揽—街道统筹—社区党组织牵头—网格党支部落实”四级联动机制，将全区划分为11149个微网格，并设立了3116个楼门栋党小组，构建起群众家门口的“服务站”，实现了社会治理精细化。同时，着力为基层松绑减负，精减考核指标、清理冗余挂牌，让基层干部有更多精力服务群众。

　　深入推进数智化，以科技推进“大城三管”，是我市城市社会治理的成功经验。我市不断夯实数字治理底座，提升社会治理效能。着力打造“津治通”与“津心办”两大核心数字平台。其中，“津治通”汇聚了市内十多个部门的政务数据，形成社会治理“一张表”，切实为基层工作减负、为基层治理赋能，实现了数据一次采集、多方共享。“津心办”则聚焦于“高效办成一件事”，是面向市民、企业的服务总门户。总的来看，我市借力“数”治思维，依托两“津”平台，不断提高社会治理的数智化水平，使社会治理效能得到不断提升。

　　积极推进多元共治，汇民智，解民忧，形成了我市社会治理的合力效应。为应对新时代复杂的社会治理难题，必须充分调动社会各方的积极性，使之充分参与到社会治理活动当中，形成多方联动的社会治理模式。牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”治理机制，推动各方力量同频共振，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。河东区构建了“党建联席会+街道党工委、街道大工委+社区党组织、社区大党委”“1+2+2”组织体系，吸纳347家辖区单位参与共建，实施“毗邻党建”项目30个，解决跨区域治理难题56项。同时，我市还不断创新培育社区内生力量。西青区在“善治‘金钥匙’计划”中，形成了“花城伙伴”“银龄四格”等源自社区的工作方法，解决人民群众急难愁盼。

　　二、实现民生福祉与治理效能的“双提升”

　　在技术赋能下，我市社会治理逐渐实现了智慧场景的深度应用。这意味着“智管”不只停留在平台层面，而是更深入具体业务场景，并转化为实实在在的安全保障能力。在消防安全领域，和平区智慧消防物联网系统投入使用5年来，已累计有效监测隐患预警信息10万余次，辅助处置火灾100余起，实现了从被动响应到主动预警的根本转变。在城市运行层面，市城管委构建的城市运行管理服务平台，接入了燃气、供热、环卫等7大类数据，建成了燃气安全、桥梁监测等9个专业应用场景，实现跨部门协同监管。在专项治理领域，市数据局联合交通部门打造的“智慧克危”“慧治网约车”等数字化场景，通过大数据分析精准识别非法营运等风险，执法模式从事后处罚向事前预警、行业治理转变。这些智慧化应用为城市装上了“千里眼”和“智慧脑”，极大增强了风险防控和应急处突能力。

　　通过多元共治，集中力量破解社会治理中的难题，基层活力充分释放。“众管”理念的落地，有效破解了诸多单纯依靠行政力量难以解决的治理痼疾。面对老旧小区物业失管、服务缺失的难题，西青区推出基层社会治理实操手册，将基层社会治理成功经验转化为可复制、可推广的长效机制。其中，《西青区党建引领片区治理工作指引》，从乡村振兴、营商环境优化到民生服务提升，打造各具特色的治理样板；《西青区党建引领物业治理指导手册》与“物业治理大讲堂”配套开展，物业服务水平得到系统化提升。河东区针对社区服务资源不均问题，二号桥街道陶然庭苑社区创新“共享服务”，联动周边5个社区整合商铺资源，将理发、磨刀等服务每月3次送进社区，惠及800多位老人。

　　在科学的社会治理下，我市推动民生工程精准落地，使城市温度可感可及。2025年，我市连续第19年实施“20项民心工程”，将其作为回应民生关切的根本抓手。2026年，河西区改造127.8万平方米老旧小区、更新140部住宅老旧电梯，保障民心工程项目与人民实际需求高度契合，是共建共治共享的生动体现。不仅如此，我市在社会治理的各个领域都注重与人民群众的实际需求相结合。在社会保障方面，9个示范型老人家食堂得以建成，老年助餐服务质量实现突破；在居住环境改善上，新筹集保障性租赁住房3204套（间），完成107处居民二次供水设施改造；在出行与休闲领域，利用边角地新增公共停车泊位5120个，新建提升口袋公园59个。

　　三、聚焦内涵式发展，迈向更高水平“善治”

　　“十五五”开局之年，我市城市治理善作善成的脚步会更加坚实，社会治理现代化也站上了新的起点。未来，我市应在现有基础上，进一步推动治理体系从“有”到“优”、从“点上突破”到“系统深化”的升级。

　　一是要持续深化数据赋能。在未来的社会治理实践中，我市可在确保数据安全与隐私的前提下，推动“津治通”“津心办”与更多垂直业务系统、社会数据源的深度融合，构建更完整的城市治理主题数据库。这一过程需要超越数据简单汇聚和流程线上化的初级阶段，积极探索利用智能技术，实现对海量治理数据进行深度分析和知识挖掘。

　　二是要强化法治保障。通过总结提炼基层社会治理中形成的优秀经验，如《西青区党建引领片区治理工作指引》《西青区构建居民小区治理共同体工作指引》等，支持鼓励各区、各领域将行之有效的治理创新，通过地方立法、政府规章或标准规范等形式，形成一批具有天津特色的社会治理微制度供给。同时，系统梳理我市在城市更新、社区改造、数字治理等领域的制度空白，加快相关配套政策的立改废释工作，用清晰、稳定的制度规则替代临时的行政协调，为各类主体参与社会治理提供稳定预期和坚实保障。

　　三是要拓展协同领域。未来我市的社会治理需在深化社区内部“五社联动”的基础上，着力突破行政区划和系统壁垒，拓展协同治理的广度和深度。一方面，大力推广河东区“毗邻党建”经验，针对大型交通枢纽、商业综合体等治理交叉、责任模糊的复杂区域，建立常态化的跨行政区域、跨职能部门的党建联建和联席会议制度。另一方面，要借助“津心办”平台已有的京津冀“跨省通办”专区基础，探索在生态环境协同保护、重大风险联防联控、流动人口服务管理等领域，与京冀建立更深入的数据共享和治理协作机制，在服务国家重大战略中彰显天津的治理担当。

　　四是要聚焦养老等关键领域。面对人口结构深刻变化，我市社会治理必须体现对各年龄段人群的精准关怀。面向老年群体，需将“津牌养老”从注重设施建设，转向构建涵盖智慧照护、健康管理、社会参与、精神关爱的综合性社区养老支持体系。面对儿童群体，可通过政府实事项目推动社区亲子空间、安全出行路径、校外实践基地的建设。同时，还要实施更加积极的青年发展政策，通过落实就业精准帮扶机制、提供保障性租赁住房等举措，切实帮助青年解决就业、住房等核心关切，增强他们对城市的认同感和归属感。

　　（作者均为天津师范大学智库发展研究院研究员，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津师范大学基地研究员）