改革开放是当代中国最鲜明的特色。习近平总书记在天津视察时提出“在进一步全面深化改革开放上善作善成”的重要要求。两年来，天津市坚决贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以京津冀协同发展为战略牵引，坚持系统集成，坚持协同高效，持续激发创新动能，为书写中国式现代化天津篇章提供不竭的改革动力。
▍一、坚持系统观念，在京津冀协同发展大局中展现新作为
以制度的系统集成创新推进区域一体化。习近平总书记强调，天津要以推进京津冀协同发展为战略牵引。一方面，天津创新“资质互认+同事同标”机制，推动京津冀222项资质资格互认、230项“同事同标”事项落地，构建起统一的区域规则体系。另一方面，天津将顶层设计与基层创新深度结合。在“通武廊”等毗邻区域，通过集群共生的产业协同、“半小时通勤圈”的交通互联、“六链五群”创新共同体等机制创新，持续深化一体化发展模式。此外，通过规则共建、服务共享、监管协同，在建设全国统一大市场中发挥区域重要引擎作用。
区域协同与内部治理相结合提升全域效能。为构建港产城融合机制，一方面，天津组建了38个单位联动的港口经济领导小组，推动“功能协同×产业联动×制度创新”的乘数效应模式形成，东疆港跻身世界级的“千艘船舶租赁俱乐部”。另一方面，港口的高效物流吸引了适港产业如冷链、高端制造业的集聚，产业的繁荣又催生了对高端航运服务如金融、法律等的需求，高附加值产业和就业人口进一步提升人才吸引力，同时反哺港口和产业，催发规模效应。
构建保障协同发展行稳致远的长效机制。天津推动从“一事一议”到“制度引领”，推动建立可持续的规划、管理和利益分享机制。通过构建跨区域的生态环境联防联控联治机制和重大风险协同应对机制，提升京津冀复杂巨系统应对重大突发情况的韧性。同时，天津在优化生产力布局、探索人口经济密集地区优化开发模式等方面持续向全国提供制度系统集成创新的经验借鉴。
▍二、坚持协同高效，在增强善作善成实效上作贡献
善用系统思维，优化要素配置，释放改革动能。聚焦人才、金融、技术、数据等创新要素，构建“全链条”市场化配置机制。在人才方面，教科协同设计，赋予大院大所、海河实验室等高端创新平台更大人才自主评价权。在金融方面，出台《关于金融支持天津高质量发展的意见》，在科技金融领域打造“津惠通”平台。在技术方面，出台《天津市促进科技成果“先使用后付费”实施办法》等落地举措。在数据方面，成立天津市数据局，构建全市一体化数据管理体系，建设区域一体化算力网，实施“数据要素×”行动，打造标杆应用场景。
善用制度型开放，以规则对接拓展发展空间。全面对接国际高标准经贸规则，积极践行全球治理倡议。天津主动对接RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）等高标准经贸规则，在数据跨境、环境标准等领域先行先试，在政府采购、知识产权保护、环境产品认证及ESG（环境、社会、治理）体系建设等方面推出98项具体举措。深化港产城融合发展，加快建设世界一流智慧绿色枢纽港口。同时，“津港通”平台上线运行，中欧（亚）班列集结中心建设加速推进，鲁班工坊持续擦亮天津职教的“出海”名片。
善用深度融合举措，推动新质生产力能级跃升。天津以市场为导向，构建企业主导的场景创新生态，构建“链长+链主”双牵引机制，建设海河实验室、全国重点实验室、天开高教科创园，发展“天大+碳湾”创新创业新模式。同时，强化金融赋能与人才激励，深化科技成果赋权改革和评价机制，通过系统集成改革，推动传统产业焕新、战略性新兴产业壮大、未来产业蓬勃兴起。
善用多元共治，系统推进城市治理现代化。城市是生命体、有机体，推进城市治理现代化，需强化精细管理、智慧管理和多元治理。超大城市需要精细管理，天津以“绣花”功夫织就民生温度。超大城市需要智慧管理，科技赋能打造“城市大脑”，天津通过数智赋能自觉响应城市各类主体不同层次需求。超大城市需要多元共管，充分激发社会活力，和平区朝阳里社区“五社联动”的实践，就是多元共治的生动案例。
▍三、进一步全面深化改革，为中国式现代化做天津示范
坚持人民至上的改革价值导向。无论是深化“一制三化”审批制度改革推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变，还是建设交通网络、共建共享公共服务，其深层逻辑都是为了提升区域整体宜居度和民众福祉，都是将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为检验进一步全面深化改革成效的根本标准。
系统集成破解改革“碎片化”难题。面对改革深水区的复杂局面，需要摒弃“单兵突进”的线性思维，通过构建跨领域、跨层级、跨区域的改革共同体，“以重点突破带动整体推进”和“以制度创新驱动系统升级”，激发全社会创造活力，解决深层次体制机制问题，加强进一步全面深化改革举措的配套组合，将全面深化改革持续引向深入。
协同高效拆解改革“硬骨头”。高效是成事之要，协同是破题之基。天津聚焦企业诉求和制度瓶颈，精准设计“负面清单”“容错机制”等制度安排，确保改革举措直击企业痛点，彰显改革的精准度与目标导向。同时，注重主体之间协同衔接，政府、企业、科研机构同频共振，强化科技链、产业链、金融链、人才链“四链融合”，为进一步全面深化改革开放提供了重要支撑。
（作者分别为天津大学党委常委、统战部部长、管理与经济学部公共管理学院教授，天津大学管理与经济学部公共管理学院常务副院长、教授）
