《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”巩固城市建设成果，提高城市建设质量，必须走高质量发展之路。推动城市高质量发展要把人民置于核心位置，坚持人民至上，尊重人民主体地位和首创精神，赋予中国特色城市现代化新路子以深厚的人民底色。具体而言，就是把人民群众作为城市高质量发展的根本主体，把为了人民作为城市高质量发展的出发点，把惠及人民作为城市高质量发展的落脚点。

　　一、城市高质量发展为了人民

　　城市是人类社会实践活动的产物，凝结着人类认识世界、改造世界的经验与智慧。在长期形成发展过程中，城市逐步演变为一个复杂的综合体，内含着各种构成要素，如地理要素、人口要素、文化要素等。这些要素之间相互交织、相互作用，共同支撑着城市的形成与发展。但在所有要素中，人是最重要、最关键的。习近平总书记强调，“城市是人民的城市”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。所有的城市要素都是围绕人而运行的，人是城市中最具活力、最灵动的构成部分。离开了人，城市将无法正常运转。所以，推动城市高质量发展要把人放在首位，其他所有城市要素都不能超越或者取代人在城市高质量发展中的核心位置。

　　城因人而生，人为城之本。人民城市的核心是人民，离开了人民谈城市发展，注定是苍白的、空泛的。要把城市建设好、发展好，必须紧紧围绕人民群众的利益、关注人民群众的需求。中国特色城市现代化发展道路的根本点就在于人民性，即以建设现代化人民城市为目标，是人民至上理念在城市工作中的生动体现。习近平总书记强调，“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间”。人民是现代化人民城市建设的本质属性和价值追求，以人为尺度来谋划城市发展、推动城市建设，才是城市发展的根本之道。“城，所以盛民也。”坚持以人为本，城市才会更兴盛、更繁荣，而居住于此的人，也会更安心、更舒畅，从而达到人地相生、人城相宜的和谐局面。

　　二、城市高质量发展依靠人民

　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化，14亿多人口，多数分布于城市。如在长三角、珠三角与京津冀这三大城市群中，聚集着数以亿计的城市人口，其经济规模是世界级的，人口规模也是世界级的。城市人口规模巨大，对于中国特色城市现代化发展而言，既带来了严峻的挑战，也带来了难得的机遇。城市发展归根到底要靠人来完成，如果没有一定数量的人口定居、聚集，城市是很难发展起来的。纵观世界城市发展史，人口数量减少，通常伴随着城市的衰败甚至消亡；人口数量增长，通常伴随着城市的持续发展、日益兴盛。虽然并不是人口数量越多越好，因其会产生就医难、交通堵、环境质量恶化等“城市病”，但如果没有一定的人口数量，城市又何以形成、何谈发展呢？

　　建设现代化人民城市必须立足城市人口规模巨大的现实国情，充分发挥城市人口规模巨大的优势。要坚持人民城市人民建，尊重人民群众在城市建设与发展中的主体地位，不断激发人民群众建设城市的积极性、主动性、创造性，从而为城市建设奠定坚实的群众基础、注入雄厚的人民力量。习近平总书记强调，“要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位”。城市建设离不开人，城市高质量发展更离不开人。人民是城市建设和发展的真正主人，是城市建设和发展的参与者、贡献者。把城市人口动员好、组织好、协调好，充分凝聚每一个人的智慧、发挥每一个人的力量，使每一个人都成为城市建设和发展的主角，建设现代化人民城市就有了不竭的力量源泉。

　　三、城市高质量发展惠及人民

　　当前，我国正处于城市发展方式转型的关键时期，即从注重“量的扩张”转向注重“质的提升”的阶段。推动城市高质量发展意味着要走内涵式发展的新路，在提高城市发展的质量和效益方面下功夫。随着社会主要矛盾的变化，人民的美好城市生活需要更加多元化、多样性，进而对城市发展质量和效益提出了更高的要求。在这种情况下，城市发展要从原来主要解决“有没有”的问题，转向主要解决“好不好”的问题，把为人民群众提供更高品质的城市生活、更高质量的城市产品、更高水平的城市服务，作为城市发展的重心。习近平总书记指出，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。人民群众不仅是城市建设的参与者、贡献者，也应是城市建设的受益者。使城市发展成果惠及广大人民群众，不断增强人民群众在城市发展过程中的获得感、幸福感、安全感，是城市建设和发展的根本落脚点。

　　为了人民利益而奋斗，是中国共产党的价值追求和内在使命。中国共产党在领导城市工作中，始终把服务人民、造福人民作为一项不可动摇的根本原则。人民群众的所急所盼，就是城市高质量发展的切入点；人民群众的所需所求，就是城市高质量发展的着力点。习近平总书记强调，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求”。推动城市高质量发展必须把为了人民作为价值旨归，把惠及民众作为根本目标，把福泽市民作为核心追求，在推动中国式现代化发展过程中，不断彰显中国特色城市现代化道路的优越性。

　　（作者分别为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心商业大学基地研究员、天津商业大学马克思主义学院副教授，天津商业大学马克思主义学院硕士研究生）