科学制定和接续实施五年规划是中国共产党治国理政的重要经验和政治优势，是推进国家经济社会发展的“施工图”，其制定逻辑始终与国家发展阶段的核心矛盾紧密契合。坚持问题导向是基于科学方法、实践经验与现实需求的必然结果，以此有力有序有效地应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题。深入阐释这一逻辑，对于确保规划精准对接发展诉求、有效破解发展瓶颈具有重要的理论与实践意义。

　　一、坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法论

　　坚持问题导向作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，不仅根植于马克思主义矛盾观，更在新时代改革发展实践中为治国理政提供了科学方法论指引。

　　坚持问题导向是对马克思主义基本原理的创造性发展。习近平总书记指出，“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”这一论述突破了对马克思主义矛盾观的传统阐释，为坚持问题导向成为系统性方法论奠定了坚实基础。

　　坚持问题导向是对改革发展实践的理论升华。习近平总书记强调，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”新时代以来，从党的十八大提出重大改革举措破解各领域顽疾，到党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）应对新的发展挑战，每一项政策部署都瞄准特定领域的核心问题。这使得坚持问题导向成为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的行动指南，彰显出强大的现实适配性。

　　坚持问题导向是推进理论与实践创新的核心路径。面对新时代国家社会主要矛盾的新挑战，以习近平同志为核心的党中央围绕发展难题，创造性提出了新发展理念、中国式现代化、“四个全面”战略布局等一系列原创性理论成果，这些理论创新又反过来指导实践，推动各领域实现历史性变革。这种以问题为纽带的理论与实践互动，充分证明坚持问题导向是推动新时代理论创新和实践突破的关键抓手。

　　二、坚持问题导向是新时代五年规划的成功经验传承

　　党的十八大以来，“十三五”“十四五”规划在复杂多变的发展环境中取得重大成就，其重要经验之一便是始终将坚持问题导向贯穿规划编制与接续实施的全过程。这种经验既延续了国家五年规划的历史脉络，更在新时代呈现出鲜明的创新特征，为制定和实施好“十五五”规划提供了借鉴。

　　“十三五”规划以问题为靶心实现全面小康目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。规划编制过程中，国家精准锚定核心矛盾，将脱贫攻坚作为约束性指标，推出一系列区域协调发展战略。正是这种靶向解决问题的思路，确保了全面建成小康社会的目标如期实现。

　　“十四五”规划以问题为牵引破解高质量发展难题。进入“十四五”时期，国家发展面临的内外环境发生深刻变化，规划紧扣高质量发展这一主题，聚焦构建新发展格局、发展新质生产力等关键任务发力。这些举措有效应对了经济下行压力和外部风险冲击，推动经济社会发展保持稳中有进的良好态势，进一步印证了问题导向在规划实施中的关键作用。

　　新时代规划实践构建起系统化的问题解决机制。新时代五年规划不仅聚焦具体问题的破解，更形成了一套包含问题研判、方案制定、动态调整、效果评估的完整工作体系。这种系统化的问题应对模式，既解决了阶段性突出问题，也为接续规划积累了可复制、可推广的治理经验，成为新时代五年规划的鲜明特征。

　　三、坚持问题导向是应对“十五五”时期复杂挑战的科学方法

　　承前启后、奠定基础的“十五五”时期是确保“基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的核心阶段。规划的编制和实施坚持问题导向，成为应对目前复杂挑战的科学方法，更构成了这一时期发展规划的显著特征。

　　坚持问题导向是有效应对复杂严峻的外部环境新变化的战略抓手。面对发达经济体“脱钩断链”“去全球化”等新动向，坚持问题导向为中国赢得战略主动提供了清晰路径。针对单边主义带来的贸易壁垒问题，《建议》提出优化高质量共建“一带一路”路径，拓展全球合作空间。唯有精准破解这些外部环境带来的具体问题，才能以自身发展的确定性对冲国际形势的不确定性。

　　坚持问题导向是有力破解国内深层次发展矛盾的核心路径。中国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越的关键阶段，解决高质量发展问题十分重要。例如针对新旧动能转换滞后问题，《建议》提出着力壮大新质生产力，推动传统产业转型升级，破解传统动能减弱与新兴动能不足的衔接难题。这些发展瓶颈会制约高质量发展的成色和进度，而坚持问题导向正是找准突破口、系统性解决问题的科学方法。

　　坚持问题导向是有序统筹发展与安全的重要保障。安全是发展的前提，“十五五”时期各类风险挑战的不确定性、关联性、传导性增强，统筹发展和安全将成为双重考核目标。例如在社会领域，为应对人口结构变化、就业结构调整等带来的新课题，《建议》强调完善社会保障和社会治理体系。坚持问题导向，要求规划编制预判各类风险隐患，将安全发展理念贯穿各领域，筑牢应对风雨的强大底气。

　　（作者分别为天津师范大学政治与行政学院博士研究生、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津师范大学基地研究员，本文为天津市哲学社会科学规划重点项目TJJWZD01-02阶段性研究成果）