党的二十届三中全会提出，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。深刻认识和把握国有经济的主导作用，对于推进中国式现代化具有重要意义。
一、发挥国有经济主导作用是社会主义制度优越性的集中体现
更好地发挥国有经济主导作用是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节，集中体现了社会主义制度的优越性。国有经济是处理好有效市场与有为政府关系的重要介质。不断优化国有经济布局，推动国有资本更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系国计民生等重大战略领域，有助于政府实现优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管的治理目标，是更好发挥政府作用，弥补市场失灵的重要介质。国有经济是平衡主体活力与市场秩序的关键节点。近年来，在充分竞争领域内国有资本市场化流动不断加快，“两非”“两资”有序退出，把有限资源更多地集中到基础性、公益性、长远性重大项目和前瞻领域上。这一方面有效提升了国有资本的配置效率，另一方面也为其他所有制经济参与市场竞争提供了更多的机会和空间，促进形成竞争公平有序、市场机制有效调节的制度预期。国有经济是统筹发展和安全的重要阵地。国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，不仅承担着大规模基础设施和公共服务建设、重大自然灾害和突发事件救援等重任，还是防止重点产业链供应链“脱钩断链”的主要维护力量，更是风险大周期长的基础性研发投入“主力军”，有力保障了高质量发展和高水平安全之间的良性互动。
二、深刻把握发挥国有经济主导作用的内在要求
随着科技创新成为国际竞争和大国博弈的主战场，国有企业应充分发挥新型举国体制优势，在研发周期长、攻关投入大的领域加大投入力度，推动关键核心技术攻关，为我国加快发展新质生产力提供源源不断的新动能。党的二十届三中全会提出，要推动技术革命性变革、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。面向国家战略需求，国有经济应紧紧围绕关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等重点领域攻关，完善国有企业创新体系，带动产业链上中下游企业共同打造创新联合体，推动形成从技术攻关到成果应用的全链条创新格局。
党的十八大以来，国资国企尤其是中央企业聚焦主责主业，通过实施产业焕新行动等，加快向重大技术装备、新一代移动通信等重要行业、关键领域、前瞻性产业集中，不断深化产业链上下游企业融通合作，带动各类经营主体协同发展，成为现代产业链“链长”，充分体现出国有企业实现国家战略意图的产业引领作用。面对当前产业变革发展的新环境、新任务，国有经济要进一步优化布局，推动构建现代化产业体系，在前瞻性战略性领域打造新型产业集群，在全球新一轮产业竞争中掌握战略主动。
面向新征程，国有经济要在国防安全、粮食安全、产业安全等方面继续发挥兜底作用，增强重要能源资源托底功能，保障国家战略安全。另一方面，提高国有资本收益用于保障公共服务和民生领域的比例，增加医疗卫生、防灾减灾、应急保障等方面有效供给。
三、以进一步全面深化改革提升国有经济核心竞争力
国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。习近平总书记强调，提高国有企业核心竞争力。改革是发展的动力所在。提升国有经济核心竞争力，要从国资国企改革的内在源头和外部驱动两个方面双重用力，使国资国企更充分地获得履行功能使命所需的关键动力和关键制度保障，从而强化提升核心功能。
深化创新取向、市场取向的企业制度改革，增强国有经济内生动力。一是要以完善创新激励机制为重点，健全国有企业推进原始创新制度，从制度上解决高创新风险、长期耐心投入和国有资产保值增值关系问题。二是以推进国有经济生产力布局优化和结构调整为导向，深化国有资本投资制度改革，增强国资国企履行核心功能的资本化运作能力。三是以提升重要资源供给保障水平为目标，推进基础性行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。在能源管网、干线水网基础建设等自然垄断环节保持国资国企独立运营，更有利于保障资源可靠共享和重要产业链供应链安全。同时，在可竞争环节积极扩大市场准入、完善市场定价机制等，则有利于提升产品服务供给效率和质量。二者根本目的都是为了更好服务民生、更有效保障国民经济安全发展。
完善使命性评价考核机制改革，强化监督管理外部驱动。保值增值是重要但不是唯一的国企考核标准，通过完善对国资国企的功能性、使命性评价，实现“管住”“管好”，是推动国有经济全面增强核心功能，提升核心竞争力的重要外部保障。一是要建立国有企业履行战略使命评价制度，与健全原始创新制度安排等内在企业制度改革相融相配。二是完善国有企业分类考核评价体系，使各类企业能够锚定自身核心职能目标，放手发展核心业务。三是开展国有经济增加值核算，通过更准确反映国有资本的价值创造效率，推动国有企业着力提升国民经济贡献力和自身发展质量效益。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津社科院海洋经济与港口经济所副所长）
