党的二十届三中全会将深化财税体制改革作为健全宏观经济治理体系的重要内容，并强调加强财政政策的宏观指导。在新一轮财税体制改革背景下，实施更加积极的财政政策，加强政策工具的创新和协调配合，对推动经济高质量发展具有重要意义。

　　一、把握好新一轮财税体制改革的核心逻辑与重点内容

　　党的二十大报告将健全现代预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付体系作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。党的二十届三中全会则进一步将健全预算制度、健全税收制度和完善中央与地方财政关系作为深化财税体制改革的重点内容。具体而言，首先，扩大财政支出规模、落实结构性减税降费等积极的财政政策是促进经济持续回升向好的必要举措，而健全预算制度、加强财政资源和预算统筹，并以此规范政府收支行为、提高财政支出效率则是提升财政可持续性和积极财政政策效能的重要保障。其次，健全税收制度的根本要求是健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构，以适应中国式现代化进程中的新形势、新要求为前提，以充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用为目标。最后，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，重点在于增加地方自主财力和适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，以调动中央与地方两个积极性为目标，充分发挥我国多级政府协同推进国家治理体系和治理能力现代化的优势。

　　二、发挥财政政策在宏观经济治理体系中的支柱作用

　　党的二十届三中全会将健全宏观经济治理体系分为完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革、深化金融体制改革与完善实施区域协调发展战略机制等四个方面。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政税收政策应在宏观经济治理体系中发挥支柱作用。

　　首先，财政政策是落实国家发展规划与重大战略任务的有力保障，是政策统筹协调机制的必要组成部分。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要健全符合高质量发展要求的财税金融制度，加快建立现代财政制度，完善现代税收制度。并在“坚持创新驱动发展”“形成强大国内市场”“增进民生福祉”等部分均明确了公共财政支出、财政转移支付等财政政策要在支持国家重大战略方面发挥积极作用。

　　其次，财税体制改革与金融体制改革统筹推进，财政政策与货币政策协同发力，可以实现经济更高质量发展。宏观经济治理体系以财政政策和货币政策为主要手段，当前经济工作要求积极的财政政策和稳健的货币政策协调配合，并增强宏观政策取向一致性。在推进中国式现代化进程中完善宏观经济治理体系，要牢牢把握宏观政策逆周期和跨周期调节导向，组合使用财政补助、税费优惠、超长期特别国债等财政政策工具以及降准、再贷款再提现、公开市场逆回购等货币政策工具，打好宏观政策组合拳，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　最后，财政政策要服务于区域协调发展战略，支持完善区域协调发展机制。作为财政政策的有效工具，财政转移支付以实现基本公共服务均等化为目标，在深入推进西部大开发、东北全面振兴和中部地区崛起，落实区域协调发展战略任务方面发挥了重要作用。在经济高质量发展背景下，以更加积极的财政政策支持区域协调发展机制的完善，是优化区域经济布局，促进区域协调发展的坚实保障。

　　三、加快释放推进经济高质量发展的积极财政政策效能

　　进入新时代，全面建设社会主义现代化国家，要牢牢把握高质量发展这一首要任务，明确经济高质量发展更加强调质的有效提升和量的合理增长，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念指导深化财税体制改革，积极的财政政策应适度加力、提质增效，为落实国家重大战略任务提供财力保障。

　　第一，财政政策要为创新驱动发展战略提供充足财力保障，成为加快形成新质生产力的有效支撑。习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。要持续扩大财政科技支出规模，支持重大科技项目实施落地，强化企业在科技创新中的主体地位，促进数字技术与实体经济的深度融合，为培育新质生产力提供有力保障。

　　第二，充分发挥财政政策在促进区域经济协调发展方面的积极作用。通过完善财税支持政策，深入实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等一系列区域重大战略，促进区域板块之间融合互动，加快形成协调发展新格局，推动区域协调发展迈向更高水平。

　　第三，财政政策要做好引导全社会护绿、增绿、谋绿的“指挥棒”，推动经济发展方式绿色低碳转型。绿色税收、绿色支出、绿色预算等政策工具要协同发力，继续完善以环境保护税为主体，以资源税为重点，以耕地占用税、城镇土地使用税、消费税等税种为辅助的绿色税收体系；健全政府引导的多元化生态环境保护投入机制，持续扩大财政节能环保支出规模。

　　第四，财政政策要进一步支持扩大高水平对外开放，为经济高质量发展营造良好的国际环境。要落实好结构性减税降费政策和财政补贴政策，扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，建设国际化一流营商环境，吸引和利用高质量外资；有效统筹多边和双边财经对话机制，深化国际税收合作，积极参与国际税制改革，为出口企业创造更加公平的国际竞争环境。

　　第五，财政政策要切实保障和改善民生，在高质量发展中增进民生福祉，让人民群众共享经济发展成果。要持续增加财政在教育、就业、医疗和社会保障等民生领域的投入，促进教育优质均衡发展，落实落细就业创业扶持政策，完善基本医疗保障体系，健全多层次社会保障体系，有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津财经大学财税与公共管理学院院长、教授）