未申请领取施工许可证就动工对房屋建筑进行装饰装修，执法部门责令停工，仍我行我素继续干，执法人员对这样任性的建设单位却毫无办法。记者在调查中发现，因执法人员对装饰装修类施工重视程度不够，导致目前普遍存在建设单位“无证”开工的情况。对规定的漠视和执法的疏漏，带来的是工程质量与安全方面的隐患。
举报：
两大装饰装修项目 全没有施工许可证
近日，市民李先生反映，和平区禧悦酒店装饰装修项目在未申请领取施工许可证的情况下，今年春节后就悄然动工了。他在今年6月份向和平区住房与建设委员会举报该项目无证开工的情况，可他查询发现，3个多月后，建设单位仍未取得施工许可证。“最近我在社交平台上看到好多禧悦酒店作为大型婚宴型酒店即将开业的消息，建设单位连施工许可证都没有，工程就快要完工了。施工进度没受影响、没受到处罚、没影响开业，由此看来，所谓的必须‘取证’才能动工的规定对建设单位毫无约束力。”
存在同样情况的还有该区的中环电子大楼装饰装修项目，从外表上看，该项目已经完工。举报人刘先生告诉记者，6月份他举报后，执法人员曾经反馈已经到场处置，但其后他发现，该项目施工丝毫未受到影响。如今，施工已经完成，但他查询到，该项目未申请领取施工许可证。“也就是说，执法人员根本管不住，建设单位不办证也没人能管，最终可能就交点对他们来说九牛一毛的罚金，然后照样该干什么就干什么。”
部门：
下达停工通知书 要求补办 至今没办
记者了解到，在建设单位申请领取施工许可证后，负责监管的为和平区住房与建设委员会，对于禧悦酒店和中环电子大楼项目建设单位未在开工前申领施工许可证的问题，该委进行了书面回复。对于禧悦酒店项目，该委回复，项目负责人曾咨询施工手续事宜，工作人员现场服务，其间发现存在施工迹象，负责人解释是在进行前期清扫整理工作，未实质性施工。工作人员提醒，必须办理完施工手续后方可施工。之后发现禧悦酒店确实存在施工现象，立即对项目违法行为立案调查。目前，项目方已将施工许可申请资料提交至和平区行政审批局，相关手续正在办理当中。而对中环电子大楼的回复为，今年6月份，该委接到线索后多次安排执法人员现场核查，第一时间通过产权人与承租方负责人取得联系，并约谈了对方，要求全面停工，同时下达了责令停工通知书。现已对该项目立案调查，要求负责人到相关部门办理施工许可证。
追问：
一直未处罚 缘何管不住
《建筑工程施工许可管理办法》第2条第1款规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位应当在开工前申请领取施工许可证。对于未取得施工许可证擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。有关专家表示，建筑工程质量和安全必须要有法律作保障，而办理施工许可证需要有保证工程质量和安全的具体措施，这就在一定程度上保证了工程的质量和安全。
禧悦酒店和中环电子大楼的建设单位违规施工，按照和平区住房与建设委员会的回复，执法人员责令建设单位停工，也立案处理，可3个多月过去了，施工仍在继续，而且接近完工，处罚了吗？对此，负责执法监督工作的和平区建设工程质量监督站负责人回复：没处罚，因为建设单位不配合。该负责人告诉记者，禧悦酒店和中环电子大楼未取得施工许可证就开工，执法人员均是今年6月接到举报后才得知情况，立即前往现场调查，也几次责令对方停工，但每次他们一走，施工继续。执法人员数量严重不足，辖区还有很多新建项目需要监督检查，没办法一直在现场盯守。两个项目立案后，因为整个调查过程建设单位不配合，调查取证现在还没有完成，因此还没有进行处罚。最新的进展是禧悦酒店已经报件到和平区行政审批局，而中环电子大楼至今未报件。如果不办施工许可证，对今后房屋建筑的使用有无影响？该负责人坦言，除了罚款之外，并不能限制对房屋的使用。违法成本低，导致建设单位有恃无恐。这个情况不仅在和平区有，在其他地方也普遍存在。
检视：重视程度不够
改进：采取两项举措
和平区住房与建设委员会的负责人表示，建筑工程的质量和安全非常重要，监管一点都不能松懈。以往执法工作重点主要放在新建项目中，对装饰装修类项目重视程度不够，监管不力，对于“无证”施工情况没能管住。
下一步，该委准备采取两项举措来弥补不足：一是借助街道的执法力量，与街道联动，加强对装饰装修类项目的日常巡查，发现有“无证”施工的情况由街道将线索移交建设工程质量监督站；二是准备招募更多的执法人员，加强执法力量，重点关注装饰装修类项目。
记者手记：立即整改 何时能改
对于执法人员的回复，两位举报人并不认可，他们说如果所有装饰装修项目的建设单位均“无证”施工，而执法人员也管不住，那么质量安全如何保证？在记者以往的舆论监督类采访中，经常能听到相关部门在面对工作中的“薄弱”环节时，以人手不足、执法力量不够为理由，并表态非常重视，立即整改。但究竟何时能改？承诺能否付诸行动？百姓何时能看到变化？这其实考验的是政府部门工作人员的责任心和为民服务的效能。其实，对于百姓来说，他们并不想听到长篇大论的“表态”，他们真正想看到的是切实的改变，是政府部门担当作为的实际行动。我们期待着，这一次的改变快点到来。
