党的二十大报告明确提出，要完善党的自我革命制度规范体系，尤其要“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”党内法规是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称，是全党意志的集中反映，是党的理论和路线、方针、政策的重要体现，对于维护党内秩序、规范党内生活、调整党内关系、推进党的建设、提高党的领导水平和执政能力具有重要意义。党内法规治理效能提升逐渐成为新时期亟须回答的重要历史命题。而党内法规治理效能的最大化实现是一项复杂的系统化工程，需要以党的二十大精神为指引，探索理论逻辑设计与实践进路探索之间的双向互动。

　　一、提升党内法规

　　治理效能的理论逻辑

　　实践中，以多元主体矩阵、多元规范体系为构成要素的多元国家治理模式，是国家治理法治化向高水平发展的必然要求。以党章为统领的党内法规体系与以宪法为统领的国家法律体系一样，也是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成环节。但党内法规作为“中国之治”的独特治理密码，却遵循与国家法律不同的治理机理，在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥不可替代的引领作用。故而提升党内法规的治理效能具有重要的实践意蕴，应遵循如下基本逻辑。

　　其一，党内法规制度建设，是提升党内法规治理效能的核心要义。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、依规治党，党内法规制度建设取得显著成绩，积累了新的重要经验。党内法规鲜明的政治属性、制度属性，构成了其治理效能转化的一个重要来源。只有将这些优势转化为治理效能，才能真正发挥党内法规的制度功能，以及更好地体现党的领导核心地位：一方面，党内法规制度建设要坚持正确的政治方向，确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固；另一方面，要充分发挥党内法规制度优势，通过特定方法实现对调整对象的指引、强制与引领。

　　其二，党内法规与法律体系的紧密协调与呼应，是提升党内法规治理效能的动力。国家治理体系是在党的领导下管理国家的有机体系，由紧密相连、相互协调、互相影响的制度组成。其中，以党要管党、从严治党为本质要求的党内法规，需要法律制度体系的外部性保障。二者虽相互区分，但又各有所长，存在内在统一、良性互动。一方面，党内法规与国家法律协同、配合、转化，能够将党组织的先进性转化为推进国家治理体系和治理能力现代化的强大动能；另一方面，国家法律又保障党内法规得以有效实施，也促进党内法规的制度优势转化为治理效能。

　　其三，构建良政善治秩序，是提升党内法规治理效能的价值目标。在全面依法治国的时代背景下，治国必先治党，党的领导地位和执政地位决定了党的建设与国家治理的统一性。国家的善治良治离不开全面从严治党的善治良治，党内法规制度建设是实现全面依法治国与全面从严治党有机统一的重要路径。提升党内法规的治理效能，依托于领导干部规矩意识、纪律意识的提高，取决于领导干部能否带头遵守法规。通过完善并力行党内法规制度，更好地将制度优势转化为治理效能，才能走出全面从严治党的良政善治之路，才能全面构建良政善治秩序。

　　二、提升党内法规治理效能的实践进路

　　在党领导的国家治理现代化的伟大事业中，党内法规作为治理规范类型之一，其治理效能的显现受诸多方面影响。其中，执行能力和领导水平高低、党内法规体系自身品质、党内法规可执行性难易、党内法规评估机制完善与否等方面尤为重要，也是实现党内法规治理效能提升的可靠实践进路。

　　其一，提高党的执行能力是提升党内法规治理效能的关键。党内法规是对中国共产党如何自我组织、自我建设等各领域、各方面工作的制度安排。提高党的执政能力和领导水平，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，更关系着自我组织、自我建设的成效。因此，在党的指导思想丰富和完善的基础上，提高党的执行能力，必会有力促进党内法规治理效能的提升。

　　其二，推动党内法规体系建设以保证党内法规品质，是提升党内法规治理效能的核心。党的十八大以来，党中央作出一系列重大决策部署，要求党内法规建设应始终关注法规的自身品质，确保科学立规、合法立规。党的十九届四中全会明确提出：“建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。”只有不断改革、创新，提高党内法规制度体系与党内法规的质量，才能确保将党内法规制度优势转化为治理效能。

　　其三，强化党内法规的执行力，是实现党内法规治理效能提升的基础。党内法规的生命力在于执行，执行机制是制度优势转化为治理效能的核心程序。党内法规的贯彻执行举足轻重，只有严格贯彻执行，才能充分发挥党内法规的刚性约束作用。党组织、党员通过贯彻执行党内法规，遵循其规范性行为指引，也必会对其他主体产生示范引领效应。当党内外主体都遵循各类社会治理规范时，党内法规治理效能外溢，治理效果达到极大化。

　　其四，建立健全党内法规评估机制，是提升党内法规治理效能的保障。党内法规实施评估对于推动党内法规体系的完善具有重要作用，有助于发现制度体系内不合时宜、不具有操作性的内容，从而及时修改完善，保证党内法规实效性。建立健全党内法规评估机制是治理资源优化配置、提升制度优势产出治理效能重要保障。

　　古人云：经国序民，正其制度。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，我们已经“形成比较完善的党内法规体系”。当下，党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治党面临巩固拓展提高新任务，需要遵循科学逻辑与有效实践进路，发挥出党内法规全局性、规范性、导向性作用，不断将中国共产党领导下的制度优势转化为国家和社会治理效能，开拓中国特色社会主义建设新局面。

　　（作者为天津商业大学副校长、教授）

　　本版供图：本报记者 张磊