习近平总书记强调：“突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题。”党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。在党面临的“四大危险”中，脱离群众是最大的危险。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不懈抓作风建设，坚定不移正风肃纪，深入开展并不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，就是要提高做好新形势下群众工作的能力，着力解决党员干部队伍和各级党组织中存在的脱离群众问题，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众在全面建成小康社会过程中有了实实在在的获得感。

　　基础不牢，地动山摇。基层党组织是我们党联系群众、宣传群众、动员群众的重要堡垒，一个坚强有力的基层党组织，就是团结动员群众的一面旗帜，就能把一方群众团结凝聚在党的周围。党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上进一步指出，全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇，党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化，迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能。党的二十大强调在深入推进新时代党的建设新的伟大工程进程中，要增强党组织政治功能和组织功能，提出要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，最终目的是把全面从严治党的要求，落实到基层党建各项工作中，将党的执政根基筑牢在基层一线，增强党同人民群众的紧密联系。

　　基层党组织的主要功能包括政治功能、组织功能、服务功能，三种功能在辩证统一中体现了基层党组织的整体功能。在基层党组织整体功能中，政治功能是核心，服务功能是基础，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。履行服务功能，是发挥政治功能的前提和基础。建设基层服务型党组织，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。同时，只有突出政治功能，才能确保沿着正确的方向、运用正确的方法履行服务功能。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，必须充分发挥它的政治功能。因此，从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。

　　“组织功能”可以理解为“组织力”，基层党组织的组织力包括政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源对组织内部成员及社会成员进行动员、引导、整合，是组织功能的集中体现。如果讲政治功能是灵魂，服务功能是根基，组织功能则是统领。要发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作。一是要健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，使其成为党组织发动群众的有力助手，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。二是要有力有效引领群众，做好群众的思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，把思想政治工作做到群众心坎上，帮助他们在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压。三是要积极稳妥推进基层民主，健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的机制，引导群众依法开展自治活动、参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策、监督党的组织和干部的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾。四是要围绕推进基层治理法治化，教育引导党员特别是基层干部增强法治观念、法治为民意识，带头尊法学法守法用法，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员、南开大学马克思主义学院教授）