基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，基础不牢，地动山摇，基层是一切工作的落脚点，巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，加强和创新基层社会治理，补齐基层党组织领导基层治理短板，夯实基层基础。贯彻落实习近平总书记提出的重要要求，必须不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，强化政治引领，发挥党的组织优势、群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

　　一、深刻理解领悟习近平总书记关于基层治理的重要论述

　　进入新时代，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

　　习近平总书记围绕基层治理发表的一系列重要论述，对于不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现基层治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，具有十分重要的意义。特别是在这一系列重要论述中，强调把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，强调构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，强调坚持大抓基层的鲜明导向推进以党建引领基层治理，都对增强基层党组织政治功能和组织功能、以高质量党建引领基层治理指明了方向、提出了要求，必须在深刻学习理解领悟的基础上贯彻落实。

　　二、清醒认识新时代基层治理现代化面临的新形势新任务

　　推进基层治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。随着经济快速发展和社会深刻变革，我国社会构成要素、社会关系、社会交往方式、社会心理发生深刻变化，新的组织形态和群体类型不断涌现；人民对美好生活的向往更加强烈，不同群体的利益诉求也更加多样；基层日益成为各类社会群体的集聚点、社会利益的联结点、社会矛盾的交汇点和社会工作的着力点。

　　为更好推进新时代基层治理现代化，2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示，指出当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。要坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；抓好党建引领基层治理和基层政权建设；抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。

　　同月5日至6日召开的党的历史上首次中央社会工作会议，传达了习近平总书记上述重要指示精神，强调坚持党建引领，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

　　三、全面准确把握党中央对基层党组织建设提出的新要求

　　加强党建引领基层治理，必须全面把握党中央对基层党组织建设提出的新要求。从党的十八大报告提出的“加强基层服务型党组织建设”到党的十九大报告强调的“突出政治功能”，再到党的二十大报告明确的“增强党组织政治功能和组织功能”，都体现了鲜明的问题导向，辩证统一于发挥基层党组织整体功能的要求之中。

　　基层党组织的整体功能，主要包括三种功能，即政治功能、组织功能、服务功能。履行服务功能是发挥政治功能的前提和基础，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众。发挥基层党组织的政治功能是核心和统领，只有突出政治功能，才能确保基层党组织沿着正确的方向、运用正确的方法履行服务职责。因此，从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根。基层党组织的组织功能则是基层党组织凭借自身的组织体系和资源优势以及群众工作优势，对党组织内部成员及基层群众进行整合、动员、引导的功能，为党组织更好发挥政治功能和服务功能提供组织上的资源和保障。这就要求基层党组织在充分发挥领导基层治理的政治功能的同时，继续做好基层党组织联系和服务群众工作，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，把党员和群众组织起来、团结起来、凝聚起来。

　　四、筑牢党的执政根基，以高质量党建引领基层治理

　　党的二十届三中全会强调进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，在“健全社会治理体系”这项改革内容中，要求加强党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，特别是健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。党的二十届四中全会要求增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结带领全国各族人民为实现“十五五”规划而奋斗，特别强调完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力，为此，要统筹推进各领域基层党组织建设，深入开展整治形式主义为基层减负工作，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。党的二十届五中全会深刻分析当前和今后一个时期党的建设面临的形势和任务，对持之以恒推进全面从严治党作出战略部署。

　　落实这一系列部署，就要把全面从严治党的要求落实到基层党建各项工作中，将党的执政根基筑牢在基层一线，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，最广泛最有效地组织动员一切力量，充分激发基层活力，在群众安居乐业、社会安定有序的基础上，为实现强国建设和民族复兴伟业共同奋斗。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员、南开大学马克思主义学院教授）