习近平总书记强调，要“大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型”。城市是产业集聚的空间载体，其绿色转型是落实“双碳”目标的现实要求，也是重塑竞争优势、培育新质生产力的战略选择。深刻揭示城市产业绿色转型的内在逻辑与实践进路，对于以绿色发展培育新质生产力、推动城市高质量发展具有重要理论价值和实践意义。

　　一、理论引领：绿色发展是高质量发展的底色

　　习近平生态文明思想以“坚持人与自然和谐共生”为核心理念，以“绿水青山就是金山银山”为价值主线，超越了传统工业文明“先污染后治理”的增长逻辑，为城市产业绿色转型提供了根本理论遵循。其价值引领集中体现在三个方面：

　　其一，重构城市产业竞争力的内涵。习近平总书记强调，“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。传统产业竞争力更加关注要素成本和产出规模，生态环境被定义为外部制约因素。新质生产力将绿色技术应用和低碳能力直接纳入竞争力的核心考量范围，生态环境成为产业发展的内生变量。产业竞争力的评价也不再只看单一的经济效率，更要兼顾经济效益、生态效益和可持续发展。

　　其二，重塑产业绿色转型的成本认知。习近平总书记指出，“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富”，这表明生态保护具备生产性功能。企业在污染治理、技术改造升级和生产流程优化中的投入，并非被动挤占利润空间的额外支出，而是着眼于长期竞争力的主动布局。这类投入最终会转化为资源效率提升、绿色品牌附加值和新市场拓展的实际收益，原本被视作成本的生态投入，转变为企业的长期资产，从根本上重塑了产业转型的成本逻辑。

　　其三，确立系统推进的方法论。习近平总书记强调，“山水林田湖草沙是生命共同体”。这一理念要求产业绿色转型不局限于企业个体的技术改良，而必须置于城市生产、生活、生态空间的统筹格局中推进。城市产业系统与空间结构、生态容量高度耦合，单点突破难以奏效。因此，必须以系统观念统揽转型全局，推动产业升级、空间优化与生态治理协同发力。

　　二、制度保障：生态环境法典的刚性约束

　　习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”《中华人民共和国生态环境法典》的颁布施行，意味着生态环境保护告别以往分散单行立法模式，进入了体系化法典时代。这部法典以习近平生态文明思想为根本遵循，为城市产业绿色转型构建了稳定的法制约束框架，其制度效能主要体现在三个层面：

　　其一，以体系化规则增强制度确定性。法典将绿色低碳发展独立成编，确立了产业结构绿色转型的根本导向，要求石化、化工等重点行业履行强制性转型义务并遵守能源效率、碳排放等约束性标准。同时，以统一规范框架整合环境准入、排污许可、过程监管与法律责任等关键制度，通过标准衔接、程序贯通与效力协调，构筑更高层级的法治保障，使企业技术路线选择、投资周期安排与产业布局决策获得清晰、稳定、权威的制度预期，产业绿色转型从被动适应走向主动布局。

　　其二，以制度化激励重塑转型动力。法典第四编通过相关环境权益制度，构建约束与激励并行的双重结构。法典要求加大对绿色低碳技术示范、重点行业节能降碳等项目的财政投入，引导和规范社会资本参与，支持绿色低碳领域应用基础研究。通过环境信用评价、绿色信贷、排污权交易等制度工具的协同运作，推动企业的减排投入从成本项目转化为战略资产。同时，制度设计既要守住底线，又要引导企业主动转型，使其获得清晰、可预期的制度性收益。

　　其三，以整体性治理增强系统协同。产业绿色转型的深层困境在于部门分割治理与产业系统耦合之间的结构性矛盾。法典确立了生态系统整体性保护原则，突破了传统环境立法要素分立的局限，将产业绿色转型纳入覆盖源头防控、过程监管、末端追责的全链条治理框架。产业规划、空间管控与生态治理的协同推进获得明确的法律依据，产业绿色转型从局部优化走向系统重构。

　　三、实践样本：规划引领下的协同路径

　　作为首部中共中央、国务院批复的都市圈规划，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》围绕能源、产业、空间和示范引领四个方面系统发力，推动首都都市圈绿色低碳转型由单点突破走向区域协同。一是能源结构深度重构，统筹可再生能源基地与绿电输送通道布局，稳步提升绿电消纳比重，在严控煤炭消费总量的同时推动天然气高效利用，从源头筑牢低碳发展根基。二是产业体系迭代焕新，依托“两廊四带”产业布局，因地制宜发展新质生产力，推动创新链与产业链深度融合，对“两高”项目实施清单式精准管控，以绿色技术示范带动全产业链低碳跃升。三是空间格局协同联动，依托“通勤圈—功能圈—产业协同圈”三层嵌套结构实现梯度转型，加快运输领域新能源替代进程，推动产业、交通、生态治理一体谋划。四是重点区域示范突破，以北京城市副中心、雄安新区、天津滨海新区为差异化试点，探索特色转型路径，逐步形成可复制推广的经验模式。

　　《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》跳出单一企业技术改良的传统思路，将产业绿色转型提升为跨区域联动的系统性行动，为习近平生态文明思想落地提供了创新实践样本。

　　（作者为内蒙古财经大学公共管理学院讲师）