当前，新一代信息技术得到蓬勃发展和深度应用，人类社会加速进入数字时代。数据凭借其可复制、可传输、可融合的典型特性，突破了传统生产要素的排他性和规模报酬递减等特征，成为数字经济时代的关键生产要素，推动数字经济迅猛发展。数据要素已经融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，通过与其他生产要素结合，发挥协同、复用和融合作用，推动生产方式向网络化、智能化演进，消费方式向线上化、个性化转型，治理方式向精准化、协同化升级。
习近平总书记指出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”。随着数据开发利用进入新阶段，党中央、国务院高度重视国家数据治理体系对于促进数据价值释放的重要作用。2020年，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，“加快培育数据要素市场”，党的二十届三中全会明确提出，要“培育全国一体化技术和数据市场”。国家相继出台系列文件，围绕构建数据基础制度、优化数据基础设施布局、完善数据流通安全治理机制、推动数据产业高质量发展等方面作出战略部署。构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全的国家数据治理体系，充分释放数据要素价值、做强做大数字经济，为数字经济时代构筑国家竞争新优势提供有力支撑。
那么，为何要构建国家数据治理体系？传统生产要素治理体系、其他国家数据治理体系有哪些可资借鉴的政策措施？国家数据治理体系的内涵及基本内容是什么？这些都是亟待加强研究和积极探索的重大问题。
数据要素与传统生产要素的不同属性，决定了国家数据治理体系不能简单地照搬土地、资本等治理体系的理念和框架。一方面，数据的非竞争性和负外部性使得传统以所有权为核心的产权制度难以适用，跨主体、跨领域、跨区域的数据流通需求与相关主体权利保护的矛盾日益突出；另一方面，数据的异质性导致数据价值随使用主体和应用场景而改变，数据的价值评估和收益分配缺乏统一的标准，无法实现数据从采集汇聚到流通利用全链路的价值释放，亟须构建一套兼顾效率与公平、创新与安全的国家数据治理框架。近年来，数据产权、交易流通、收益分配、安全保护等方面的问题得到广泛关注，对我国推进数据要素市场化配置改革、构建引领创新的国家数据治理体系提出了新的要求。
《国家数据治理体系构建：全球经验与启示》 一书正是回应这一时代命题的重要探索。全书以国家数据治理体系构建的“理论基础—经验借鉴—实践启示”为研究主线层层推进，既清晰回答了社会各界普遍关注的问题，又基于数据要素的独特属性、与传统生产要素的相似性及全球典型治理经验，探索提出契合我国发展需求的国家数据治理体系总体框架。
首先，该书以“为何要构建国家数据治理体系”为逻辑起点展开论证。通过深入辨析数据的易传输性、可复制性与可融合性等技术特征，以及由此衍生出的非竞争性、异质性、规模报酬递增等经济特征，结合与传统生产要素特征的对比分析，揭示了传统生产要素治理范式难以适配数据要素的原因，论证了构建国家数据治理体系的必要性与紧迫性。
其次，围绕“传统生产要素治理体系、其他国家数据治理体系有哪些可资借鉴的政策措施”这一关键问题，一方面，借鉴传统生产要素治理体系的可行经验，形成国家数据治理体系的构建思路，如基于“二元制”土地市场的建设思路，探索形成淡化所有权、加强使用权的数据流通模式；参考证券市场的“发行—交易”结构，建立规则规范、交易模式统一的数据交易机构体系等。另一方面，客观分析全球数据治理现状以筛选有代表性的国家进行深入研究，受各国数字化转型水平、数据产业竞争力及创新生态等影响，各国数据治理体系呈现“发展梯度分化、创新亮点纷呈”的特征——既有先行国家探索形成的成熟模式，也有新兴经济体基于自身禀赋的创新实践。基于此，该书选取美国、德国、法国、日本和印度五个代表性国家，通过剖析其数据治理底层逻辑和特色做法，既为读者勾勒出典型国家数据治理框架，又总结提炼出可资借鉴的“他山之石”。
最后，该书尝试回答了“国家数据治理体系的内涵及基本内容是什么”这一核心问题，涵盖基础设施筑基、制度规范立矩、标准体系赋能、安全能力护航、流通交易激活的“五位一体”数据治理框架在眼前徐徐展开，既立足我国数据治理的现实基础，又融合数据领域专家的前沿洞见，更结合全球创新实践的经验启示，提出了一系列契合数据特征的新观点、新思路与新路径，为我国数据治理体系的建设提供了参考。
数字经济是重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，完善国家数据治理体系意味着在全球数据要素开发和人工智能创新应用浪潮中抢占先机。当前，全球数据治理仍处于探索阶段，框架体系有待完善、创新实践仍需优化，我国凭借超大规模应用场景优势、数字经济蓬勃发展的市场优势以及制度创新的体制优势，完全有能力在数据治理领域率先突破。该书的出版既是对代表性国家数据治理经验的系统梳理和精炼升华，又是对持续完善国家数据治理体系的理论探索。期待更多学界同仁与实务专家深耕数据治理前沿领域，共同构筑兼具中国特色与时代特征的国家数据治理体系，为我国在全球数字经济竞争中赢得战略主动、引领未来发展注入新动能。
（作者为国家数据专家咨询委员会委员，中央财经大学中国互联网经济研究院副院长）
