中央城市工作会议明确提出“着力建设安全可靠的韧性城市”，这是新时代城市工作的核心方向之一。城市作为人口、资源与经济高度集聚的空间载体，面临着自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络攻击等多重风险叠加。根据会议精神，着力建设安全可靠的韧性城市，需瞄准以下五个重点方向。

　　一、夯实安全基建体系，提升本质安全能力

　　习近平总书记在天津视察时强调，要“在提升城市治理现代化水平上善作善成”。城市发展必须坚持“安全优先”，将安全容错、风险零容忍嵌入总体规划和空间布局。针对高风险区域，开展风险评估，划定禁限区。严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平，防范“大而不稳”风险。新区开发与旧城更新应同步推进，强化海绵城市建设，打造高承压、高冗余空间结构。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，提升极端条件下的稳定性与恢复力。关键设施应配置智能感知与风险预警系统，实现动态监测与即时响应。将安全理念纳入法治与财政体系，引导投资向高安全回报倾斜。

　　二、搭建风险数智体系，提升事前预防能力

　　习近平总书记强调，要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。城市治理应整合多源异构数据，建设全覆盖、高灵敏的风险感知网络，实现风险“看得见、摸得清、调得准”。依托云计算、物联网等数智技术，打造“一张图”，实时监测、精准定位、趋势跟踪风险隐患。搭建模拟仿真平台，开展动态评估与演练推演，实现“风险早知道、应对早准备”。通过数字孪生城市平台，实现预警信息自动生成、快速推送、智能联动。加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全，推动社会治理向事前防范转变，拓展城市数智风险管理外延，切实维护城市公共安全。

　　三、健全基层应急体系，提升全民应急能力

　　习近平总书记指出，“要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。”韧性城市的底部支撑在基层，应急能力的最小单元在社区，应以街道为枢纽、社区为节点，构建纵向到底、横向到边的网格体系。编制“一社区一预案、一楼栋一清单”，通过应急演练，增强先期处置能力。强化信息发布与风险提示，实现“预警到户、响应到人”。加快应急资源向基层延伸，完善服务站、储备点与避难所布局。组建专兼职应急队伍，开展实战培训，提升心理素养和应急能力。多渠道普及应急知识，引导公众“学应急、懂应急、能应急”。

　　四、构筑“大安全”应急体系，提升整体防控能力

　　党的二十大报告提出，要“推进国家安全体系和能力现代化”。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，以应急指挥为核心、部门协同为支撑，推动应急与气象、水利、卫健等深度融合，实现“平时共建、急时共用”。打造一体化作战系统，集成监测预警、会商研判、指挥调度与资源配置。设立常态化联合演练机制，确保“令出即行、调度即到、应对有序”。针对跨区域风险，以城市群为单位构建信息互通、物资共备、队伍互援的联防机制，推动资源跨区流通、响应跨域统一。将安全发展纳入绩效考核，推动“安全责任”与“发展任务”一体部署、一体落实。

　　五、创新技术赋能体系，提升科技强安能力

　　习近平总书记指出，“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新。”技术是韧性城市转型的核心动力，应构建“安全数字底座”，融合感知终端、风险模型、智能分析与指挥调度，形成全周期治理闭环。依托数字孪生城市平台，复现城市运行与灾害演化，开展风险演练与趋势预判，推动“应急响应”向“事前干预”跃升。推广无人机巡查、机器人搜救、移动指挥终端等智能装备，构建“人机协同、天地一体”的响应格局，提升应急管理的时度效。鼓励高校、科研机构、企业联合攻关核心技术，打造技术示范区，加快科技成果实战转化，增强城市科技动员与智能应对。

　　（作者分别为天津师范大学国家治理研究院副院长、教授、博士生导师，天津师范大学国家治理研究院研究助理）