中央城市工作会议对我国城市工作的重心和目标作出全面部署，形成人民城市理念下的城市工作思想体系和行动方案，指出以现代化人民城市为目标的高质量发展和内涵式发展路径。作为城市规划教育工作者，从城市更新视角学习会议精神，有以下几点体会：

　　一、以新质生产力激活城市动能转换

　　面对新时期新形势，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，而新型城镇化与新型工业化依旧相伴相生、互促互进，成为激活新质生产力、实现高质量发展的必要条件。

　　换言之，现代化人民城市既是培育新质生产力的最佳空间载体，也是新技术、新产品、新服务的最佳应用场景；新质生产力与美好人居的有机融合也是富有创新活力的理想城市愿景之一，而高质量的城市更新是完成这个过程的重要工具和抓手；从历史经验来看，城市更新的空间目标和经济目标往往也是融为一体、不可分割的。面向现代化城市的要素条件、组合模式和配置效率，城市更新需要以创新性的视角对城市要素进行再配置和再组合，形成高质量、高效率、多样化的生产力供给体系，进而为城市提供创新产品和创新服务，实现城市发展的动能转换。

　　因此，如何主动适应形势变化，转变城市发展理念、发展方式和发展动力，精心培育城市创新生态，增强城市动能，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，是新时期城市更新工作的首要任务。

　　二、以内涵式发展实现城市提质增效

　　相比于外延式发展注重外部要素的投入规模和扩张速度，内涵式发展更加注重发展的质量和效益。中央城市工作会议中，出现最多的是“质量”“水平”“品质”等词语，表明城市工作的评价由“量”转“质”，城镇化水平、城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量等成为衡量城市工作成效的重要指标。因此，外延式扩张向内涵式发展的转变是建设现代化人民城市的必由之路，而内涵式发展的主要路径是通过城市更新实现城市的提质增效。

　　人的中心性复归是城市内涵式发展、存量提质增效的理论前提。本次中央城市工作会议的工作部署全部围绕人民城市理念展开。习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁的重大理论和实践问题，阐明了人民城市的思想基础与实践逻辑。由“以空间为核心”的城市观到“以人民为中心”的城市观是我国城市发展的思想演进，也是提质增效的衡量标尺。

　　城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，客观上要求城市更新应对新阶段、新对象，尽快建立更为丰富、更加完善、更加体系化的工具和手段。因此，现代化人民城市建设目标下，城市更新不仅是空间推演工具，更应该是政策实施工具；不仅是面向增量的美好蓝图，更应该是面向存量的行动方案。

　　三、以多维度目标驱动城市价值重组

　　城市更新的表象在于物质空间的更新改造，而其本质则是复杂城市系统的整体迭代转型。中央城市工作会议提出：以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标开展新时代城市工作，为我们指引出一条多维度目标融合的中国特色城市现代化新路子。

　　新时期的城市更新工作，应该深入研究更新过程中与物质空间的形式、规模与功能改变相关联的空间绩效、经济绩效、文化绩效、生态绩效，深刻理解城市更新的外部性效应，建立“空间效率—经济效益—综合效能”三效融合的空间价值认知和评价体系；在此基础上，建立多元主体的共治共享的新模式，使地方政府、经营主体、居民、社会力量各司其职又有机组合，使不同模式、不同路径的城市更新都能够找到可落地、可实施的行动方案；推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，强化城市安全底线，进而实现城市存量空间的系统性价值重组。

　　（作者为天津大学建筑学院副院长、天津市城市规划学会党委书记）