习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上强调，要把网络安全、集成电路等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。在全球科技竞争日趋激烈背景下，世界级产业集群已成为国家参与全球竞争的重要战略载体。信息技术应用创新产业（下文简称“信创”）作为数字经济时代的关键基础设施，是筑牢我国国家安全、推动新质生产力发展的技术底座。加速打造世界级信创产业集群，对推动我国经济高质量发展、提升产业核心竞争力、确保产业链供应链安全稳定具有重要的现实意义和战略价值。

　　世界级信创产业集群的

　　关键要素与发展规律

　　世界级信创产业集群的核心特征在于技术创新的持续性和引领性。以美国硅谷为例，从1957年仙童半导体公司的创立到摩尔定律的提出与实践，展现了技术创新的系统性演进路径。硅谷通过“知识—专利—标准”的全链条控制机制，实现了从基础研究到产业应用的高效转化。特别是摩尔定律作为技术发展的“灯塔”，不仅引领了英特尔等企业的技术研发方向，更推动了整个产业链的协同演进。这种技术创新驱动机制的关键在于建立了可预期的技术发展路径，使得企业能够扎根深耕，耐心投入长期布局，在技术迭代中形成良性循环。

　　世界级产业集群的核心竞争力体现在开放协同的创新生态系统构建能力。硅谷通过风险投资的高度集聚、知识产权的完善保护、包容失败的创业文化，形成了人才、资本、技术、信息的自由流动机制。2024年硅谷吸引了约900亿美元的风险投资，占全美投资总额的57%以上，为技术创新提供了充沛的资金支持。信创产业集群的生态构建需要在开放性和安全性之间找到平衡点，既要通过开放协作吸引全球创新资源，又要确保核心技术的自主可控。这要求集群内部建立分层开放机制：在基础研究层面加强国际合作，在应用创新层面强化产业协同，在关键核心技术层面坚持自主创新。

　　世界级产业集群的核心优势在于通过精细化分工协作实现整体效率最大化。作为全球公认的汽车产业世界级先进制造业集群，德国斯图加特汽车集群采用分层治理模式，顶层整车厂定义技术标准，中层一级供应商提供核心模块，底层中小企业深耕细分领域。这种治理机制既发挥了龙头企业的引领作用，又激发了中小企业的创新活力。信创产业集群发展可建立协同合作的分工体系，链主企业负责技术路线制定和生态整合，专精特新企业聚焦细分技术突破，配套服务企业提供测试认证、人才培训、标准制定等支撑功能。通过明确分工和利益共享的协同机制，实现产业链的整体优化。

　　京津冀信创产业集群的

　　现状基础与比较优势

　　2024年，由我市牵头培育的京津冀新一代信息技术应用创新集群成功入选《2024年国家先进制造业集群名单》。集群内集聚了3.3万余家企业，其中规上企业5747家、上市企业86家、国家高新技术企业5075家、国家级制造业单项冠军15家、专精特新“小巨人”企业374家，构建了国内唯一具备系统级国产替代能力的完整技术架构。该集群以飞腾、龙芯等国产CPU（中央处理器）为核心，麒麟、统信等操作系统为支撑，人大金仓、南大通用等数据库为配套，形成“CPU+OS（操作系统）+DB（数据库）+整机+安全”全链条体系。以“PK（产品密钥）体系”“龙统体系”为代表的技术架构，更是打破了对国外Windows（视窗）+Intel（英特尔）体系与ARM（架构处理器）+Android（安卓）生态的依赖，实现了从底层硬件到上层应用的自主可控。

　　京津冀新一代信息技术应用创新集群的产业体系较为完善。该体系不仅覆盖了计算、存储、网络等基础设施层，还延伸到中间件、数据库、安全等平台层，以及办公、管理等应用层。这种全栈式技术能力为我国信创产业提供了坚实的技术底座，标志着我国在核心信息技术领域实现了从依赖进口到自主创新的历史性跨越。相较于国内其他信创产业集群，例如珠三角的全球制造枢纽、长三角的技术平台型产业结构、成渝的西部制造软件出海枢纽，京津冀新一代信息技术应用创新集群定位为“自主生态主导型”区域，围绕自主、安全、可控的技术导向，搭建了完整的信创体系架构。

　　京津冀新一代信息技术应用创新集群具备三级分工的空间布局优势。北京作为科研策源地，依托清华大学、北京大学、中科院等顶尖科研机构，承担原始创新和前沿技术研发功能；天津作为整机制造与系统集成平台，发挥曙光、飞腾等龙头企业优势，承担技术成果的转化任务；河北作为行业应用与场景验证基地，推进政务、金融、电力等关键行业的示范应用。这种分工结构实现了从原始创新到场景转化的闭环机制。相比其他区域的单一功能集聚，京津冀的三级协同模式能够有效整合创新链、产业链、价值链，为信创体系的工程化和规模化部署提供完整的区域支撑平台。

　　京津冀新一代信息技术应用创新集群在政策支撑和标准制定方面具备先发优势。该区域是我国信创产业发展的重要试点区域，长期服务于重要办公系统和关键基础设施的数字化改造，在政策响应和标准制定方面具有先发优势。作为“可信场景优先试点区”和“国产替代政策高响应区”，京津冀不仅拥有完善的政策支持体系，还承担着国家信息安全标准、国产适配规范与技术认证体系的核心制定职能。这种政策驱动与标准制定的双重优势，使得京津冀信创产业集群在推动全国信创生态建设中具有不可替代的战略地位，为构建具有全球竞争力的信创产业体系提供了制度保障。

　　打造世界级先进制造业

　　集群的实现路径

　　打造世界级信创产业集群的关键在于构建开放性创新生态系统，突破传统属地化科研合作的局限。通过建立“全国一盘棋”的信创技术联合攻关体系，以京津冀为牵引，统筹全国优势科研资源，组建跨区域、跨系统的技术共同研究开发联盟。依托清华大学、中科院、天津大学、南开大学等重点高校和科研机构，联合复旦大学、电子科技大学、浙江大学等全国信创技术优势单位，以“揭榜挂帅”方式组织芯片架构优化、国产操作系统稳定性提升、核心算法安全性验证等关键技术攻关。同步建立全球技术引才机制，在北京中关村、天津滨海新区、河北雄安新区等区域设立“全球信创人才离岸创新基地”，以国际智力赋能技术本土化突破。

　　世界级先进制造业集群需要重构群内协同、群间错位的双层联动体系。在京津冀内部，推动功能再分工，构建一体化协同体系，北京聚焦“战略中枢”定位，重点承担核心架构研发、底层标准制定与国家品牌塑造职能；天津作为“信创系统集成与交付平台”，加快边缘计算、国产超算、工业终端生产能力提升；河北作为“适配测试与行业场景落地区”，布局软硬适配、测试认证、典型场景集成等配套能力。在全国层面，统筹各区域信创产业集群的功能优势，建立“错位协同、融合发展”的产业集群协同机制。比如，长三角重点发展工业软件与国际标准接轨，珠三角侧重AI（人工智能）芯片、智能终端及海外市场拓展，成渝地区聚焦基础设施信创与边缘场景适配，京津冀统筹底层标准、整机适配及系统级方案集成。可通过构建国家级信创平台架构，实行“分布部署、集成交付、统一标识”，以提升我国信创产业整体资源配置效率与品牌影响力。

　　世界级先进制造业集群必须具备全球影响力的品牌体系。需要构建统一对外传播体系，塑造中国信创技术的国家品牌形象。明确信创产品对外输出时的统一命名规范、视觉识别体系、技术价值主张与国家认证标识。针对国际市场，差异化塑造国际信创形象，面向“非西方数字市场”深耕高潜力场景。相较欧美品牌的高价、封闭等特点，中国信创品牌可聚焦亚非拉等市场，突出“高性价比、高适配性、支持本地主权化部署”等优势，打造适用于政务办公、电力调度、边境安防、教育管理等基础性数字系统的“数字主权解决方案”。

　　将京津冀新一代信息技术应用创新集群打造成为世界级先进制造业集群，既是落实习近平总书记重要指示的具体行动，也是应对全球科技竞争、保障国家信息安全的战略选择。通过构建开放协同的创新体系、重构群内外联动机制、打造全球品牌体系、强化场景驱动的国际化拓展，京津冀新一代信息技术应用创新集群有望成为引领全球信创产业发展的重要力量，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

　　（作者均为天津师范大学智库发展研究院研究员）