日前，嘉利中心小区业主抢占和平区新兴路南营门公交站，不但拆除了公交站周边护栏，还占用了约1300平方米的场地。4条公交线路的车辆被迫停放在新兴路主干道上，造成交通拥堵。事件揭开了长达20余年的历史遗留用地问题，根源在于开发商“一地两用”的操作。更恼人的是，现行政策难以有效化解这一矛盾。南营门公交站之争，该怎么办？
业主集体行动
公交运营陷入混乱
5月21日清晨6点，嘉利中心小区60多名业主自发集资雇请施工人员，强行拆除了南营门公交站北侧围墙，并设置了20余个阻车墩，占用场地约1300平方米，停放了数辆私家车。业主代表刘先生表示，此举实属“不得已而为之”，公交站占用了小区业主共有土地。
纠纷发生后，公交运营受阻。据市公交集团有限公司第三客运公司工作人员介绍，南营门公交站是中心城区核心区仅有的两处公交场站之一，配套4条线路（707路、710路、710路区间、659路），夜间停放20余部公交车。这起纠纷造成公交车辆无法正常进出站及夜间停放，部分公交车被迫滞留在新兴路上，有的甚至停靠在马路中央护栏边。由此带来的交通影响可想而知，公司还面临违停处罚。
公交站地块之争
追溯到20多年前
南营门公交站始建于2002年，占地2000余平方米，现隶属天津市公共交通集团（控股）有限公司（以下简称公交集团）。关于其用地权属，公交集团提供了几份证明性文件：1999年市城乡建设管理委员会的立项批复；2002年与汉诺威科贸公司、天津开发区南华投资发展有限公司（嘉利中心开发商，以下简称南华公司）签署的两份无偿用地协议（共计2000平方米），其中，与南华公司签署的协议明确将1300平方米土地无偿提供给公交集团使用；2004年7月原天津市规划和国土资源局核发的《建设用地规划许可证》（该证明确划拨2130平方米土地用于公交首末站，地址为卫津路新兴路色织十一厂，四至范围含北至嘉利大厦）。公交集团方面承认，“因故”未能取得该地块的《国有土地使用证》。
嘉利中心业主方出示了小区不动产权证附图，图纸显示其四至范围包含了公交站所占区域。业主代表刘先生说，产权证标明约1300平方米土地为业主共有。业主方质疑开发商南华公司涉嫌“一地两用”——将本属小区的土地通过协议“无偿划给”公交集团。此外，业主方强调，公交集团不仅缺失《国有土地使用证》，还缺少建设运营所需的“四证”（即建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收备案证明、消防验收合格证），仅凭《建设用地规划许可证》不足以证明其合法权属。业主们的质疑并非首次提出，2022年，就有业主向和平区政府投诉此事。南营门街道办事处当时的回复中提及，“公交集团第三客运公司回应称‘手续不全，但因无替代场地无法搬离’。”刘先生补充道：“2022年我们就找过公交站的负责人，对方承诺向上级汇报，但此后三年间未给予任何答复。我们一忍再忍，这次行动实在是忍无可忍。”
吹哨报到会议无效
纠纷升级
事件发生后，南营门街道办事处于5月26日组织该区住房和建设委员会、消防、公安等部门召开协调会，并达成临时方案：公交车辆移出场站，业主方不再扩大侵占面积。但该方案很快被打破。5月28日，业主方将阻车墩进一步向场站内推进，并增派10余辆私家车加强占位。业主解释称，此举是针对公交集团此前为了占位而在场站内停放车辆的反制，“我们都有地下车位，宁可车在太阳下晒着，也要维护权益”。目前，此事已陷入僵局。
记者在现场看到，业主方用石墩圈占了约1300平方米的场地，并将其划入小区范围，其间停放着不少私家车。公交站区域内，除几间办公用房外，剩余空间已十分有限，难以满足车辆停放需求。大量公交车停靠在紧邻场站的新兴路上，导致该路段出现无序停放现象，交通秩序混乱，部分车辆占用了非机动车道。
呼吁确权
政府推动法律解决
事件发生后，各方表达了不同诉求。公交集团方面表示，业主的过激行为已严重干扰公交运营秩序，呼吁有关部门采取措施保障公交正常运行。嘉利中心业主代表刘先生则强调行动并非无理取闹：“产权证白纸黑字，这块地该归全体业主。我们的诉求很明确——政府正式确权，之后我们将把这块地改造为小区活动场所和消防通道。”双方均确认，南营门街道办事处正在牵头协调此事。
南营门街道负责人回应，因“历史沿革复杂、用地政策变化”，现行法规无法解释，正推动法律途径解决。“街道已牵头多部门召开吹哨报到会，但根源在开发商南华公司，时隔20年，开发商负责人也找不到了，难以追责。建议双方通过诉讼确权。”记者在“天眼查”上查询不到天津开发区南华投资发展有限公司的信息。
南开大学中国式现代化发展研究院秘书长翟磊认为，该事件暴露出城市规划中权属登记管理的重要性。为避免开发商遗留问题引发后续纠纷，亟须完善相关机制。当前，相关部门应尽快介入，优先保障公交场站功能恢复，确保市民出行需求与公共安全；同时，加速推进权属确认的法律程序，从根本上化解矛盾，维护各方合法权益。
