一层共9户人家，“窗改门”硬是改出11扇临街门。而且改门的房屋一半用作经营饭馆，居民们饱受污水、油烟的滋扰，还要担心楼体抗震性能减弱。

　　9户改出11个门 居民不堪其扰

　　“你看，小区下水道经常堵塞，油污外溢，楼前地面上都是油，散发出一股难闻的气味。”近日，南开区王顶堤街昌宁北里13号楼居民刘女士一边给记者看她用手机拍摄的照片，一边无奈地说。“窗改门”房屋用作经营饭馆，还存在卫生和消防的问题，居民们不堪其扰。刘女士说，“窗改门”本来就是违规行为，对建筑物安全有影响，经营饭馆对大家正常生活影响就更大了，应该尽快恢复房屋原状。

　　10月15日，记者来到昌宁北里13号楼，这是一栋临街居民楼，一层有9户，在房屋临街一侧，“窗改门”足足改出11个门。在小区里，13号楼前几个污水井的井盖和四周有明显油渍。居民告诉记者，3天前街道刚派人来清掏污水井并用水冲洗了地面。楼道内，经营饭馆的房屋防盗门上罩着一层厚厚的油渍，邻居家的防盗门上也或多或少有油渍。“遇到就餐高峰期，楼道里有很浓重的油烟味，我们住在这里，别提多难受了。”居民说。

　　“窗改门”治理难度大原因何在

　　在采访中，王顶堤街道办事处与南开区住房和建设委员会的工作人员都提及，“窗改门”是城市治理的难点。究竟难在哪儿？根据他们的说法，主要有以下三点：一是“窗改门”后的房屋用作经营，原则上不应该颁发营业执照，但现在施行的“营业执照承诺制”不利于“窗改门”的治理。“营业执照承诺制”指的是在办理营业执照时，商事主体可以自主选择住所（经营场所）信息申报，而无需提交产权证明或村委会出具的住所（经营场所）使用证明。二是执法边界不清晰，街道与住建委的责权不清，导致执法难。三是相对人违法成本低，容易出现“反复清、清反复”的情况。

　　不过，记者最新了解到，南开区非常重视“窗改门”的治理，由区领导牵头，联合多部门研究解决方案，接下来将采取全面厘清部门执法权限、冻结“窗改门”房屋房产交易、多部门联合执法的方式，治理“窗改门”顽疾。

　　街道综合执法大队：住建委执法更专业

　　区住建委：街道执法更有优势

　　采访中，居民们表示应该严格治理“窗改门”，尽快将房屋恢复原状。对此，王顶堤街道办事处负责人表示，法律法规有明文规定，对于“窗改门”的治理，街道综合执法大队行使的是行政检查权。他理解，就是执法人员发现线索后，将其移交给南开区住建委处理，因为对方才是房屋拆改的主管部门。但现实中，南开区住建委要求街道综合执法大队调查清楚房屋底档，确定房屋确实存在拆改，还要给“窗改门”相对人下达限期整改通知书。“可是像昌宁北里这样的老小区，建设于上世纪90年代，执法人员去档案馆查了，根本没有房屋底档。作为住建部门，应该比我们在处理房屋拆改方面更加专业。”负责人表示，之前昌宁北里曾治理过“窗改门”，不久后“回潮”。

　　南开区住建委的工作人员则有着另外一套说法，他介绍，南开区关于处理12345热线群众反映问题的各部门权责清单，规定“窗改门”是由街道综合执法大队走执法程序，相对人不整改的情况下再移送住建委。该委自己也有一套执法程序，相对人如果不恢复原状，那么就要报请法院强拆，整个执法程序走下来要一年多。在他看来，街道在执法方面比住建委优势更大，依靠网格员巡查机制，“窗改门”在改造过程中就可能会被发现，可以及时制止，一旦改完再拆就困难了。而对于“窗改门”，其坦言，平日里对房屋结构安全没有什么影响，但一旦遇上地震等自然灾害时，在强力震动下，楼体可能会发生倾斜。