《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在健全社会治理体系改革中明确提出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。新征程上，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，不断创新乡村治理，持续推进乡村全面振兴。
一、坚持党建引领 凝心聚力促发展
党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，深化党建引领基层治理有助于将基层党组织的政治和组织优势转化为基层治理效能。应充分发挥乡村党组织建设在乡村创新性发展方面的重要作用。一是持续优化基层党组织。积极践行中国式现代化、乡村振兴等战略和理念，聚焦乡村治理现实困境和重点需求，通过选优配强、科学分工、明确责任加强基层党组织和党员队伍建设，将党小组建立在农民合作组织、产业链等方面，不断完善乡村治理体系。二是健全村级组织体系。这个组织体系应该包括基层党组织、村民自治组织和村务监督组织、集体经济组织和农民合作组织以及其他经济社会组织，把相关群体组织起来促进乡村发展。三是推动党建工作与乡村产业发展深度融合。通过探索“党建+”模式，积极将党组织嵌入到乡村产业发展各个环节中，使党组织的组织优势得到充分发挥，达到以党建引领促进乡村产业健康发展的目的。比如，在基层党组织的引领下，动员当地党员干部、社会组织等各方面力量制定产业规划、调整产业结构。
二、深化自治实践 汇集众智添动能
当前，有些村民只关注自身家庭环境改善，无暇关心公共事业，对全面乡村振兴不愿意投入更多精力和时间，参与乡村治理的热情不高。针对这种情况，应采取多种措施，激发村民主动参与乡村治理的热情。一是做好民生保障。建立健全社会保障体系，补齐教育、医疗、养老等领域短板，帮扶社会特困人群。加强基础设施建设，缩小城乡公共服务差距，努力打造宜居宜业和美乡村。鼓励劳动致富，吸纳村民到村集体经济中干事创业。同时，加强制度约束，使广大村民能够从产业发展中获得稳定收入来源。二是推行党务、村务、财务三公开制度。引导村民主动参与村级事务的规划、决策和管理过程，保障居民享有公共管理的知情权、监督权和参与权，增强民众的责任意识和主人翁意识，凝聚众力、汇集众智参与乡村治理。三是探索完善基层自治模式。充分发挥新时代文明实践阵地作用，整合村委干部、基层党员、村民等人员组成文明实践志愿服务小组，将文明实践与基层治理有机结合，引导大家真抓实干、主动靠前。
三、加强法治建设 和谐稳定沁民心
乡村法治的现代化是乡村治理现代化的重要保障。但是，当前我国乡村法治的社会基础比较薄弱。应采取相关措施使乡村法治建设赶上乡村治理重点领域发展的步伐。一是加强乡村法治宣传教育力度。建设公共法律服务平台，设立法律援助服务站和联络点，创新服务方式，利用法治文化墙、法律讲堂、法律调解室等常态化开展法治宣传教育，推动法律规则潜移默化为公序良俗的法治文化。二是普遍建立乡村法治顾问制度，发挥好法官、检察官、律师、退休法律教师、民警作用，邀请他们到村提供法律服务，使治理主体能够自觉运用法治方式和法律思维化解矛盾、应对风险、维护稳定。同时，加强涉农法律援助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。三是制定切实可行的村规民约。广泛征求村民意见与建议，将村规民约作为村民自治的规范性准则，并积极探索运用积分制，制定一套简洁明了、易于操作的信用积分标准，确保各项工作的客观评估。
四、提升德治水平 孕育文明新风尚
德治是法治有效发挥的基础。但当前在我国农村，德治作用受到市场化、城镇化的冲击，也随着传统乡土社会的转型在削弱。为此，要提升乡村德治水平。一是结合实际创新道德激励约束机制。一方面，结合依托村规民约、家规家训等载体，对道德规范进行细化、实化和具体化，对遵守村规民约的村民实施物质奖励和精神奖励，让德者有所得；另一方面，对严重失信的个人实施联合惩戒，彰显鲜明的扬善抑恶导向。二是加强道德载体建设。通过开展新时代道德大讲堂，邀请村党员、最美家庭、最美劳动者等身边人讲身边事。同时，开展形式多样的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动，引导村民形成崇德向善的价值观念。三是将培育社会主义核心价值观与传承中华民族优良传统紧密结合。强化乡村治理中德治的润心聚力作用，特别是加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，更好发挥文化在乡村治理中的积极作用。
五、推进智慧治理 为民服务解难题
近年来，科技在乡村治理中的作用越来越突出。为有效推动乡村治理现代化、精细化水平，更好地贯彻我国数字乡村发展战略，应积极探索现代化乡村治理方式，以智能化手段推进乡村治理创新。一是基层党建工作智能化。将线上线下工作相融合，不断优化智能化的农村党建工作体系。比如，搭建党建工作云平台，并不断提升这一平台的综合功能，突破农村基层党建的时空限制，有效解决农村党员流动性大等党建问题。二是事务管理智慧化。通过政府主导作用的发挥，使统一的综合管理服务平台得到建立。随着乡村治理事项网上全程办理比例的提高，推动政务服务网上办、一次办，使村民办事渠道得到畅通，最终实现乡村治理方式智能化。三是综合治理精细化。不断探索和完善网上网格治理服务模式，把实体单位、乡村组织、每个农户都纳入网络，运用网格平台大数据实现有效治理。同时，推进公共安全视频图像应用体系等的应用和建设，实现协同治理有效和组织运行有序。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津市委党校基地研究员）
