时光荏苒，转瞬已是2023年1月。五载耕耘，市十七届人大及其常委会即将圆满完成时代赋予的神圣使命，市十八届人大一次会议将于1月11日召开。

　　过去的五年，是新时代中国特色社会主义不断推向前进、党和国家事业取得举世瞩目巨大成就的五年，是奋力推进“五个现代化天津”建设、开创全面建设社会主义现代化大都市新局面的五年，也是人民代表大会制度在天津扎实实践、人大各项工作取得显著成效的五年。

　　五年来，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、突出重点，认真履行宪法法律赋予的各项职责，锐意进取，真抓实干，各项工作迈出了新步伐、跃上了新台阶。

　　站在市十七届人大及其常委会工作收官节点上回望，这五年，召开常委会会议39次；审议通过法规和法规性决定102件；听取审议工作报告104个，开展执法检查34项；依法任免国家机关工作人员1513人次……一组组数字，清晰记录着市十七届人大及其常委会不忘初心、依法履职的奋斗历程。

　　坚持党的全面领导──

　　提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

　　与党同心，跟党前行。常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终保持正确政治方向。

　　坚持用党的创新理论凝心铸魂，把认真学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，形成了党组带头学、常委会集体学、专委会专题学、人大代表履职学、机关工作人员日常学等多层面常态化学习机制，五年来党组学习185次、理论中心组学习34次，连续五年开展专题学习培训。

　　认真学习贯彻中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话和对地方人大及其常委会工作的重要指示，深入贯彻落实市委两次人大工作会议要求，提出加强和改进立法、监督、代表等工作的举措，积极发展全过程人民民主，健全吸纳民意、汇集民智的平台载体。

　　紧紧围绕全市中心任务，扛起应当承担的责任，做到市委要求和全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　筑牢法治建设之基──

　　立好法、立良法、立务实管用之法

　　越是强调法治，越是要提高立法质量。五年来，常委会健全体制机制，拓展方法路径，突出地方特色，立好法、立良法、立务实管用之法，以良法促进发展、保障善治。

　　──强化高质量发展立法。围绕实现“一基地三区”功能定位，作出促进和保障制造业立市的决定，制定促进智能制造发展、北方国际航运枢纽建设、地方金融监督管理等条例。围绕打造科技创新高地，制定或修改知识产权保护等法规。

　　──加快民生保障立法。疫情发生后，第一时间作出依法做好疫情防控工作的决定，率先对禁食野生动物作出规定，对公共卫生安全立法修法工作作出专项安排。关注“一老一小”，制定或修改养老服务促进、预防和治理校园欺凌等方面法规。

　　──加强生态环保立法。制定生态环境保护综合性法规，针对大气、水、土壤等开展立法修法，形成了有总有分、要素完备的系统法规制度。在全国率先制定碳达峰碳中和促进条例。

　　──深化弘德立法。坚持把社会主义核心价值观融入立法修法，制定促进精神文明建设、文明行为促进、网络虚假信息治理等法规。制定红色资源保护与传承、非物质文化遗产保护条例。

　　──推进社会治理立法。坚持党建引领基层治理体制机制创新，在街道办事处条例等法规中明确相关规定。规范城市重点区域天际线管控。制定平安建设、矛盾纠纷多元化解等法规。

　　──加强协同立法。与北京市、河北省人大共同制定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、推进大运河文化保护传承利用决定等法规，努力为京津冀协同发展贡献更多法治力量。

　　寓支持于监督之中──

　　正确监督、有效监督、依法监督

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。过去五年，常委会创新工作机制，丰富方法手段，拓展广度深度，寓支持于监督之中，推动监督工作刚性和实效得到新提升。

　　加强和改进听取审议专项报告工作。聚焦高质量发展这个首要任务，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审议“十三五”收官、“十四五”开局及重大项目、政策措施实施等报告。为促进实体经济发展，听取审议智能科技产业、先进制造业、现代服务业、农业供给侧结构性改革等报告。听取审议高等教育人才培养、科技型企业发展等报告，助力激发第一生产力、激活第一资源、激扬第一动力。听取审议污染防治攻坚战、重大生态工程建设等报告，助力美丽天津建设。听取审议养老服务、妇女儿童健康等报告，推动在发展中保障和改善民生。首次听取审议监察委员会专项工作报告。加强对司法工作的监督。加强预算决算审查监督、政府债务审查监督、国有资产管理情况监督。

　　充分发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用。聚焦文明行为促进条例的贯彻实施，主题不变、镜头不换，连续4年开展执法检查。用法治力量守护绿水青山、护航绿色转型，先后对大气、水、土壤等法律法规实施情况进行检查。开展优化营商环境、渔业管理、义务教育和学前教育、物业管理等执法检查。在检查中，强化依法依规，强化问题导向，强化跟踪问效，切实把监督压力转化为加强和改进工作的强大动力。

　　深化专题询问工作，首次询问法院、检察院的有关工作。将专题调研与立法工作和其他监督方式相结合，积极提出对策建议。推进与北京、河北、山西等省市人大的交流与合作，探索区域协同开展监督和视察调研。

　　精心服务代表履职──

　　更好察民情、聚民智、惠民生

　　人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。五年来，常委会扭住发挥代表作用这个关键，紧紧依靠代表做好工作，不断提高为代表服务的质量和水平。

　　如何第一时间听到人大代表和人民群众的所思所想？常委会深化拓展“双联系”工作，常委会组成人员直接联系240余名工作在基层一线的代表，面对面常交流，键对键勤沟通。加强“一家一站一网一中心”建设，推动1783个家站中心活动常态化，更好察民情、聚民智、惠民生。

　　提出议案建议，是人大代表依法履职基本的、最主要的方式。常委会坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程。代表提出的389件议案全部办理完毕，其中159件议案涉及的53个立法项目经常委会审议通过，39件议案涉及的31项监督工作得到落实。建立健全两次答复、两次评价机制，努力做到过程和结果双满意、办理质量和代表满意度双提升。代表提出的5909件建议全部办理完毕，有效解决了一批代表关注、群众关心的问题。

　　学习培训，是提高代表履职能力、提高代表工作整体实效的重要途径。常委会统筹初任学习、履职学习和专题学习，深化线下专题培训，丰富线上培训内容，增强培训的针对性和实效性。

　　全面加强自身建设──

　　强化一流意识、瞄准一流标准、

　　建设一流队伍、创造一流业绩

　　常委会把全面加强自身建设摆在重要位置，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　落实新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党。坚持民主集中制原则，依法按程序行使职权，集体讨论决定问题。

　　加强履职能力建设，召开发展全过程人民民主交流会和立法、监督、代表等工作会议。把调查研究作为做好工作的基本功，加强人大工作理论研究和新闻宣传工作。

　　强化一流意识、瞄准一流标准、建设一流队伍、创造一流业绩，充分发挥各专门委员会作用，大力加强人大机关建设。

　　为增强人大工作整体实效，召开推进区乡镇街道人大工作和建设会议，制定人大街道工委工作条例。在全市所有区、乡镇全部实施民心工程代表票决制，推动街道实行代表会商制，做到了议题来自民众、主题突出民生、解决依靠民主、结果赢得民心。

　　踵事增华，继往开来。市人大常委会将在市委的领导下，坚定信心、扎实苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为深入实施十项行动、奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面作出新的更大贡献。