近日，我市印发《天津市循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。在国家《循环经济发展“十五五”规划》引领下，天津系统锚定未来五年循环经济发展的总体要求、重点任务和保障举措，补齐制度短板、强化区域特色、厘清全链条发展路径。《规划》围绕打造“三地一中心”目标定位，坚持“减量化优先、资源化支撑、再利用提质”，统筹生产、建设、消费各环节，打通回收、交易、加工、应用各节点。

　　如何读懂这份规划？清华大学环境学院教授温宗国、中国循环经济协会副会长潘永刚、中国资源循环集团战略投资部（董事会办公室）副总经理谢元博和天津社会科学院生态文明研究所所长王会芝从不同维度给出解读。

　　战略价值凸显

　　从资源节约到绿色转型关键路径

　　温宗国认为，“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现2030年碳达峰目标的决胜期。《规划》将资源归集、加工利用、技术转化与区域合作有机衔接，体现了天津以循环经济促进资源节约、产业升级与城市绿色发展的系统谋划。

　　“循环经济助力降碳”列入国家“十五五”重大工程与碳达峰重点行动。《规划》围绕源头减量、高效回收、高值利用、产业集聚全链条发力，同时支持再生资源企业发行碳中和债券等绿色金融产品，依靠市场化机制稳定激励产业发展，有利于推动天津形成一条物质端全生命周期的系统性降碳路径，为实现碳达峰目标提供关键支撑。

　　面对全球关键矿产供给紧张，循环经济成为保障产业链安全的重要抓手。《规划》提出优化再生铜、铝、铅产能，布局稀有金属循环项目，依托子牙经开区、天津港保税区打造产业集聚区，扩大海外再生原料进口，旨在从产业布局、载体平台、对外开放三个层面系统部署再生资源供给能力建设，形成立足本地、辐射京津冀、链接国内国际市场的资源供给战略纵深。

　　循环经济也是培育新质生产力的重要赛道。《规划》设定目标，到2030年，资源循环产业产值较2025年增长27%左右，主要资源产出率提升14.9%。依托“三地一中心”布局，天津将推动产业从简单回收向智能分拣、精深加工、数字化交易升级，加快将循环经济打造为技术密集、增速领先、具有全国辐射力的绿色新引擎。

　　在实施路径上，《规划》坚持源头减量，打通回收流通链条，做强再生资源产业集群，聚焦动力电池、退役光伏风电装备开展技术攻关；同时深化京津冀协同、上合组织绿色产业合作，用好港口优势扩大再生原料进口。保障层面，完善市场服务促进循环产业供需有效对接，落实财税优惠与“反向开票”政策，引入第三方监测评价，依靠市场机制与政策保障，把港口、制造业优势转化为绿色低碳竞争优势，支撑全市全面绿色转型。

　　全链条协同

　　减量化、资源化、再利用一体推进

　　在潘永刚看来，发展循环经济是推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的关键引擎。“十五五”时期是迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键节点，循环经济的战略价值、产业价值、生态价值愈发凸显，将成为保障国家资源安全、助力“双碳”目标实现、培育绿色增长动能的重要力量。

　　《规划》把减量化放在优先位置。生产端，实施绿色制造体系构建工程，持续开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链创建，推动用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，力争到2030年市级及以上绿色制造单位达到700家以上。建设端，推行绿色建造，扩大再生骨料、再生板材等再生建材应用，推进疏浚土综合利用。消费端，加快快递包装绿色转型，力争电商快件基本不再二次包装，推进生活垃圾源头减量，严格落实一次性塑料制品减量和规范使用要求。

　　资源化是核心。一方面，推进“城市矿产”高值化开发利用，严格报废机动车回收资质管理，推广“送新拖旧”“互联网+回收”模式；另一方面，提升低值可回收物处置水平，攻关废玻璃、废旧纺织品等高值化利用技术，完善动力电池、风机叶片、光伏组件等“新三样”固废循环利用体系，增强大宗固废综合利用效能。同时，布局创新平台攻关关键技术，依托中国—上海合作组织绿色产业合作平台深化务实合作，服务中国资源循环集团在津布局项目。

　　再利用是抓手。围绕打造高价值再生资源产品集散中心，《规划》聚焦回收网络建设、二手商品交易、再制造产业、再生材料推广应用。到2030年底累计建成回收网点6000个、分拣中心20个；培育京津冀品牌二手车卖场与出口龙头企业；依托滨海新区功能区引育航空、船舶、数控机床等保税维修再制造项目；推动钢铁、塑料、造纸等上下游企业协同，提升再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸供给能力。

　　链主赋能

　　推动循环经济成链成群

　　谢元博认为，天津发展循环经济，既有长期积淀的“城市矿产”开发、保税维修和再制造基础，更具备产业门类齐全、应用场景密集的先天禀赋。《规划》明确将循环经济作为“第二矿山”全面融入新能源、新材料、现代化冶金、高端装备等重点产业链，循环产业正从“废料处置者”转变为“原料供应商”。

　　《规划》紧扣“源头减量、循环利用、再生增值”主线，通过五大工程实现产业能级跃升：升级回收网络，向智能化与全覆盖迈进，深化“AI+回收”技术应用；增值精深加工，统筹1000万吨主要再生资源加工能力，推动从“卖原料”向“卖材料、卖产品”转变；规范二手流通与再制造，向高端化与国际化升级；赋能生产服务，构建“信息流、物流、资金流、票据流、合同流”五流合一的现代服务体系；联动京津冀协同，建设区域性废旧动力电池、废钢、有色金属仓储物流加工中心，巩固资源配置枢纽地位。

　　同时，发挥链主龙头企业聚合牵引作用。依托天津总部经济效应，通过股权合作、业务协同、标准输出等方式，串联子牙、保税区、南港、河东等核心载体，推动循环经济由“点状布局”向“链式发展”转变；立足京津冀协同，形成“河北原料供给、北京技术标准输出、天津承担加工交易及出海通道”的协同发展格局；搭建公共服务平台，探索提供交易撮合、“反向开票”、仓储物流、碳足迹核算等一站式服务。

　　循环经济一头连着高质量发展，一头连着高品质生活。把规划蓝图变为现实，需要政府强化统筹引导、企业践行主体责任、协会发挥桥梁作用、科研机构提供智力支撑、社会公众广泛参与，形成各尽其责、协同共治的强大合力，为美丽天津建设和经济社会高质量全面转型注入绿色动能。

　　统筹生产与生活

　　凝聚全社会共治合力

　　王会芝指出，《规划》的一条鲜明主线，是统筹生产与生活、贯通供给与消费、协同政府与社会，推动循环经济成为全社会共同参与、共同建设、共同享有的事业。

　　生产领域是主战场。工业上，全过程推行绿色设计，提高产品易回收、易拆解、易再生水平，推进机电装备模块化、轻量化、长寿命设计，巩固提升园区循环化改造成效，积极推进零碳园区建设。农业上，推广种养结合、农牧结合生态循环模式，提出农田残膜回收率达到93%。产业路径上，以集群化壮大资源循环利用产业，打造再生资源加工利用、二手商品交易、高端设备再制造三大产业集群。到2030年，全市大宗固体废弃物年综合利用量达到2000万吨左右，主要再生资源年循环利用量达到150万吨左右。

　　生活领域是“最后一公里”。从源头推进减量减排，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，加强“以竹代塑”宣传应用和过度包装治理；畅通社会源废弃物回收网络，深化“互联网+回收”“AI+回收”，发展预约上门回收；促进二手商品规范流通，深入推进国家二手商品流通试点，依托二次方二手商品电商产业园打造交易产业集聚区。

　　共治层面，更好发挥政府引导和保障作用，从组织实施、财税支持、金融支持、环境营造、统计评价五个方面健全保障机制，落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策；压实企业主体责任，系统部署再生材料应用推广；深化央地、区域与对外开放协同，推动京津冀大宗固废协同处置利用，引导北京及周边再生资源向子牙经开区、天津港保税区和南港工业区有序集聚。