“十五五”规划纲要提出，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。当前，全球科技革命和产业变革深入演进，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要以融合集群发展为抓手，构建多层次产业发展体系，推动战略性新兴产业高质量发展。

　　一、打造关键核心技术策源地

　　创新是战略性新兴产业发展的第一动力。要坚持科技自立自强，以关键核心技术攻关为牵引，加快构建覆盖基础研究、技术攻关、成果转化和产业化应用的全链条创新体系。一是面向前沿领域和“卡脖子”环节布局重大科技项目。聚焦人工智能、量子信息、基因技术等前沿方向，实施国家重大科技项目，强化原始创新能力。二是建设国家级创新平台。统筹布局实验室、产业创新中心等创新载体，顺应此类产业技术迭代快、研发投入大的规律，建设大科学装置，打造共性技术研发平台。三是完善成果转化机制。建设概念验证中心和技术转移机构，健全科研成果早期评价和孵化机制。

　　二、培育跨界融合新业态

　　这里所指的融合，是战略性新兴产业不同领域之间的技术与业态融合，以及数字技术对各领域的深度赋能。应把握技术交叉渗透加速演进的趋势，以产业跨界深度融合为方向，重塑产业边界和价值创造模式。一是推动数字技术与各领域深度融合。将人工智能、大数据、云计算等数字技术嵌入研发设计、生产制造全流程，提升研发效率、缩短创新周期。二是促进不同领域技术相互渗透。促进生物技术、新能源、空天技术、新材料等领域联动发展，催生生物计算、固态电池、卫星互联网等产业新赛道，通过跨界融合实现产业裂变。三是培育融合新业态。大力发展算力服务、基因检测服务、数据要素流通等融合型业态，推动制造企业从单纯产品供给向产品与服务一体化转型，构建具有战略性新兴产业特色的融合型产业生态。

　　三、构建区域协同发展新格局

　　集群是战略性新兴产业空间组织的高级形态。应以国家级产业集群和先进制造业集群为抓手，优化空间布局。一是优化国家级产业集群布局。发挥科技创新资源密集区域的优势，聚焦具有全球竞争力的细分赛道，打造战略性新兴产业高地，构建龙头集聚区引领、特色功能区支撑的多层次产业格局。二是强化集聚区内协同创新网络建设。发挥空间集聚的知识溢出效应，围绕人工智能、生物技术、高端装备等领域的关键技术攻关，推动集聚区内龙头企业、高校、科研院所和新型研发机构组建创新联合体，促进关键工艺、行业标准、科研数据等要素高效流转，提升集群整体的技术突破能力和成果转化效率。三是推动区域间产业错位发展与协同联动。引导各地区依托自身创新资源禀赋，聚焦不同的战略性新兴产业细分赛道，避免低水平同质化竞争；建立跨区域协同机制，推动战略性新兴产业领域核心专利、技术成果、高端研发人才和算力资源跨区域流动与共享，构建基础研究布局在科教资源密集的中心城市、中试熟化落地在产业配套完善的节点城市、规模制造布局在成本优势明显的周边地区的链式分工体系。

　　四、夯实企业对接高端要素的合作根基

　　经营主体是战略性新兴产业发展的微观基础，高端要素是产业升级的关键投入。应坚持企业主体地位，立足高技术、高投入、高风险、长周期的实际，强化人才、资本、数据、算力等高端要素精准供给。一是培育具有产业生态主导力的企业群体。支持掌握核心技术、具有全球竞争力的龙头企业发展，提升其在全球产业链中的资源配置能力和标准制定话语权；健全专精特新企业培育体系，重点培育在细分赛道具有不可替代核心技术的“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。二是强化适配性高端要素供给。完善高层次人才引进和培养机制，加强战略性新兴产业领域学科建设；健全创业投资发展机制，引导更多长期资本、耐心资本投向战略性新兴产业企业；统筹布局全国一体化算力网络，为人工智能、生物信息等算力密集型领域提供支撑。三是构建大中小企业融通创新生态。推动龙头企业向上下游中小企业开放技术平台、专利资源和核心应用场景，建立以联合研发、专利交叉许可为核心的融通机制；支持中小企业融入龙头企业的技术创新体系和供应链体系，形成创新协同、产能共享的融通发展格局。

　　五、营造场景牵引新生态

　　制度环境是战略性新兴产业健康发展的基础保障，应用场景是这类产业新技术新产品迭代升级的重要土壤。应坚持包容审慎监管，完善政策支持体系，以重大应用场景牵引技术迭代和规模应用。一是完善政策工具与标准体系。完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件应用支持政策，助力战略性新兴产业领域产品、技术破除市场壁垒；完善战略性新兴产业标准体系，支持龙头企业牵头制定团体标准、行业标准和国家标准，积极参与国际标准制定。二是创新监管模式。针对战略性新兴产业领域技术迭代快、伦理风险高的特点，探索建立“沙盒监管”机制，在风险可控的前提下为新技术新产品提供测试验证空间；完善分类分级监管制度，既守住安全底线，又为产业创新留出充足空间。三是以重大应用场景牵引战略性新兴产业发展。围绕智慧城市、智慧医疗、智慧交通、绿色低碳等战略性新兴产业重点应用领域，开放应用场景，引导企业以场景需求为导向开展技术创新；打造场景开放、技术验证、产品迭代、规模推广的良性循环。

　　（作者分别为天津商业大学经济学院教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地研究员；天津商业大学硕士研究生。本文为研究阐释党的二十届四中全会精神国家社会科学基金重大项目26ZDA007阶段性成果）