当前正值“七下八上”防汛关键期，自然灾害的复杂性、不确定性显著增加。《现代化应急体系建设“十五五”规划》提出“一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力”，其深层指向正是以系统性思维统筹应对各类灾害风险。全球变暖背景下，极端天气多发频发重发，防汛抗旱压力交织叠加。这要求我们以系统性思维统揽防汛抗旱全局，筑牢灾害应对防线。这既是防范化解重大风险的现实之需，也是推进应急管理体系和能力现代化的必然选择。
一、认知为先，深刻把握防汛抗旱工作现实要求
今年入汛以来，我国南北方均有多雨区，局地暴雨洪水多发重发，同时有较强台风北上影响内陆，灾害风险偏高。与此同时，随着雨带西伸北抬，南方部分地区可能由涝转旱，西南、西北部分地区可能发生阶段性干旱，防汛抗旱面临双线作战的考验，形势复杂严峻。
做好防汛抗旱工作，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局。习近平总书记强调，要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。这一要求贯穿于防汛抗旱的全过程、各环节，是做好各项工作的根本遵循。水兴则邦兴，水安则民安，水旱灾害防御不是一项阶段性工作，而是贯穿全年、覆盖全域的常态化硬任务。无论是流域防洪、城市排涝，还是供水保障，每一个环节都关乎群众生产生活和社会秩序稳定。汛期高强度应对、非汛期常态化防备，任何时候都不能松劲歇脚。同时也要清醒看到，当前防汛抗旱面对的不再是单一洪涝或干旱问题，而是旱涝交织的复合型挑战。只有以系统性思维统揽防汛抗旱全局，才能提升工作执行力，把防汛抗旱各项工作做深做实。
二、统筹为要，时空一体构建应急管理格局
防汛抗旱并重，在时间上体现为应急研判与调度的速度，在空间上体现为蓄泄安排的布局。时间上统得起、空间上防得住，才能使防汛抗旱从“各自为战”走向“一体统筹”。
第一，健全统一调度体系，提升旱涝同防同治效率。一是缩短信息响应时间。打通信息壁垒，推动旱情与汛情数据接入同一调度模型，实现数据实时共享、动态更新，一体把握旱涝态势。二是压缩决策传导周期。统一指挥，分级负责，切实做好汛前、汛中、汛后全周期工作，确保指挥体系稳定高效。防汛抗旱涉及水利、应急、气象、交通等多个部门，需要不断完善联合会商机制，在关键期提高会商频次，畅通信息直报渠道，确保旱涝转换节点研判不滞后、决策不延误。三是抢出应急调度提前量。积极运用卫星遥感、飞机巡护、视频监控等技术手段构建立体监测体系，提高极端天气短时临近预报的精度，为应急调度决策争取更多时间窗口。
第二，坚持“蓄泄兼筹”，统筹流域防洪抗旱需求。一是提升水利设施功能复合性。加快转变传统洪水治理理念和管理模式，水利设施规划建设需要跳出单一功能思维，新建工程应在规划设计阶段充分考虑旱涝两用的调度弹性，已建设施则应明确蓄泄转换的触发标准和操作流程。在确保防洪安全前提下，科学拦蓄和储备抗旱水源，实现防洪与抗旱的有效衔接。二是完善分级管理制度，蓄滞洪区管理应锚定“分得进、蓄得住、排得出、人安全”目标，依据其重要程度和启用次序实行分级管理，确保关键时刻能够有序启用。三是强化基础支撑，完善蓄滞洪区内工程设施，对溢洪道、泄洪洞、闸门启闭机、备用电源等关键部位加强日常维护，及时排查处置险情隐患。同时，强化危化企业高风险点位安全管控，严防次生灾害发生。
三、制度为基，健全应急管理长效机制
制度是应急管理从“被动应对”转向“主动治理”的关键支撑，也是将“时空一体”方法论转化为长效机制的根本路径。防汛抗旱并重，关键要抓住责任落实、响应机制、基层基础三个环节，推动制度优势转化为治理效能。
第一，以责任落实为抓手健全执行机制。防汛抗旱责任重于泰山，要压紧压实各级各环节的责任链条，确保任务不留盲区、责任不留空白。一是明确责任划分，进一步细化各级防汛抗旱职责清单，做到定人定岗定责，确保每段堤防、每座水库都有专人负责。二是做好责任衔接。建立防汛抗旱责任交接机制，明确关键节点交接程序，避免因人员调整或任务切换出现责任盲区。三是强化责任监督，对各级责任人到岗情况、决策过程等实行全过程管理，严格执行防汛抗旱工作纪律。同步推进日常检查和动态评估，对发现的问题隐患及时提醒、限期整改。
第二，以预置布防完善响应机制。防汛抗旱重在预防，贵在准备，力量、装备、物资的充分储备和科学布设是应急处置的基本支撑。力量层面，明确不同区域救援力量规模，高风险区域做到前置驻防、热备待命，确保响应启动后第一时间投入救援；装备层面，将排水泵、发电机、冲锋舟、照明设备等救援设备向高风险区域前置调拨，针对断网、断电、断路等极端场景，配备卫星电话、应急电源等通信保底设备，保障指挥联络不中断；物资层面，要健全政社协同保障机制。政府储备发挥兜底作用，按照标准足额配备生活类救灾物资。同时积极拓宽物资筹措渠道，与重点产业链企业建立应急物资生产调配机制，推动社会资源与政府储备有效衔接。
第三，以力量下沉夯实基层底座。基层是抵御自然灾害的第一线，要坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉，着力提升基层防汛减灾救灾能力。旱涝交织的态势下，要建设一支既能防汛又能抗旱的复合型队伍，旱时能排查饮水困难，涝时能组织群众转移。一是强化能力培训，系统学习旱涝灾害应对知识，定期进行应急模拟演练，使同一支队伍具备应对不同灾种的实战能力。二是充实基层专业力量。推动专业力量下沉一线，强化对基层灾害风险辨识、隐患排查的专业指导。同时充分调动群防群治力量，鼓励群众及时发现报告身边的风险隐患。三是打通叫应与响应的制度通道，预警发出后，基层可以依据预警等级获得先期处置权限，及时采取应急措施。让基层在灾害来临时既看得见风险，也调得动队伍，真正守住灾害防御的第一道关口。
防灾减灾救灾，功夫在平时，检验在急时。旱涝并重的挑战不是一次性的，而是随着气候变化持续加剧。只有将系统性思维融入应急管理全链条，才能以治理效能之“优”解自然灾害之“忧”，切实将“坚持防汛抗旱两手抓”落到实处，在推进应急管理体系和能力现代化上迈出坚实步伐，以更加充分的准备、更加系统的应对，守护好千家万户的安宁。
（作者分别为天津财经大学财税与公共管理学院副院长、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津财经大学基地研究员，天津财经大学财税与公共管理学院硕士研究生）
