党的二十大报告提出“必须坚持系统观念”。面对全球高等教育改革加速推进、突发事件冲击等新形势，大学治理体系和治理机制需持续改进。要进一步树立“系统治理”的理念，对大学治理进行更加系统的谋划和创新，构建多元共治的决策系统、协同高效的执行系统、立体有效的监督系统、联动畅通的外联系统，进一步提升大学治理效能。
决策系统：多元共治 民主协商
大学应健全决策制度和机制，使各利益相关者充分表达诉求、有效参与决策，实现多元化、多中心的治理，从而提高决策科学性、降低决策风险性。
一是要坚持和完善党委领导下的校长负责制。坚持党的全面领导，是我国大学治理的根本原则。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权”。应持续加强和改进党对大学的领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，提升领导层和领导者个人的领导力和组织力，强化党对大学的政治领导、思想领导和组织领导。
二是健全教授治学的实现机制。系统谋划学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，合理确定各类学术组织人员构成，保障学术组织对有关学术事务的决策权。深化教育评价改革，加强学术领域腐败和不正之风治理，防范学术霸权和学术权力寻租现象，进一步净化学术生态，让学术回归学术。
三是要更加注重吸收师生参与决策过程。完善师生利益诉求表达和回应机制，畅通师生参与学校治理的渠道，引导广大师生以合法和理性的方式表达自身关切和诉求。调动各类主体参与决策的积极性和主动性，发挥各类主体的创造性，形成人人关心学校发展、人人助力学校发展的良好氛围。
执行系统：各方协同 高效运行
从执行层面看，大学要进一步推进执行体系重构与机制建设，形成更加集约、协同、高效的执行系统。
一是推进执行体系变革。应推动大学执行体系改革向“大部门、大职能、大服务”范式转变，系统梳理并整合相近职能和部门，优化内部执行组织结构，实现从“权责不清”到“权责明确”、从“多头管理”到“集中管理”、从“政出多门”到“统一决策”、从“利益分割”到“利益整合”、从“管理为主”到“服务为主”的转变，形成分工合理、权责一致、执行有力的内部管理体制。
二是健全协同机制。通过部门联席会议、基层党委（党总支）联席会议、学院院长联席会议等形式，建立健全共商、共建、共享的协同工作机制。建立专项工作机制，确保工作责任到岗到人，促进重大任务按期保质保量完成。加强对日常工作特别是直接服务师生事项的统筹谋划，可通过“一站式”社区服务中心等线下平台和网上办事大厅等线上平台，为师生提供“一站式”服务，提升工作整体合力和效果。
三是推进“学院办大学”。强化“学院办大学”的理念，加快校院两级管理机制改革，积极推进大学治理重心下移，强化学院的办学主体地位，充分发挥学院治理功能，有效激发学院的内生动力和办学活力。加强学院内部治理机制建设，完善学院党委会会议、党政联席会议制度及议事规则，推进学术委员会分委会、二级教代会、院系学生会等制度建设，提升学院办学能力和水平。
四是加快建设智慧校园。加强对学校信息化建设的顶层设计和整体谋划，统筹考虑各单位、各部门信息化需求，系统推进信息化应用项目建设，更加有效地支撑学校管理运行，避免资金资源浪费。构建全校统一开放的数据平台，促进人员、资产、设备、教学、科研等各类信息共建共享，增强利用大数据服务学校决策的能力。
监督系统：立体监督 有力有效
加强对权力运行的监督与制约，是现代大学制度建设的重要任务，是推动大学治理现代化的题中应有之义。
一是完善监督体系。建立健全政府、合作单位、校友、捐赠者、学生家长以及大众传媒等参与大学办学行为监督的制度机制；加强派驻纪检监察机构和人员队伍建设，推进学院纪检组织建设，推动主体责任、监督责任贯通协同；强化大学内部巡察工作，有力推进巡察整改和未巡先改，切实用好巡察成果；持续完善教代会、工代会、学代会等制度，健全内部控制、信访等工作机制，促进民主监督、审计监督、财会监督、群众监督有机贯通、形成合力。
二是全面推进依法治校。坚持依法行政、依法办学、依法治教，把法治思维和方式贯穿大学治理全过程，推进大学治理制度化、规范化、流程化。加强对校内制度建设的统筹规划，推动形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校规章制度体系，使大学各项治理活动有法可依、有规可循。
三是提高制度执行力。应加强对制度执行的监督与评估，完善贯彻落实制度的体制机制，把制度执行力作为干部选拔任用、考核评价的重要内容。建立向师生汇报等制度，完善发现问题、纠正偏差、精准改进的有效机制。
外联系统：内外联动 紧密协作
大学系统“嵌入”于更宏大的社会系统，大学治理越来越成为需要内外联动的一项系统工程。要推动外部力量参与大学治理，构建更加开放的大学治理结构；推动大学加强与外部利益相关者的信息沟通，合理引导其对高等教育的诉求；支持教育评估机构等社会中介机构发展，发挥其在高等教育评价中的作用，监督和规范其评估行为，进一步推进管、办、评分离。
进一步树立“系统治理”的理念，对大学在双一流建设背景下的治理能力提升有着必不可少的意义。发挥治理能力的优势作用，尤其需要坚持和运用系统观念处理好各方面关系、统筹好各方面利益、调动好各方面积极性，才能对推动教育事业稳定发展起到重要支撑作用。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津科技大学基地研究员，本文为天津市哲学社会科学规划课题TJJXS20-005阶段性成果）
