消费是拉动经济增长的主引擎。去年底举行的中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”明确为今年要抓好的重点任务之一，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，凸显消费的基础性作用。全方位扩大内需既是构建新发展格局的关键环节，也是稳定经济增长的重要举措。新发展阶段，必须通过促消费、稳投资，减少市场波动带来的冲击，提高经济发展的韧性，增强经济的内生增长动力，推动经济高质量发展。
一、大力释放消费端活力
促进消费是扩大内需的重要方面。要从源头上提升广大人民群众的消费能力、消费意愿。一是多措并举促进就业增收，尤其是推动中低收入群体的增收减负，提高居民的消费能力。面向高校毕业生等重点群体，打通就业的堵点卡点。一方面构建“政府搭台、企业出题、高校答题”的协同育人模式，实现技能人才培养与行业需求有效适配；另一方面降低就业门槛，包括年龄门槛、性别门槛、学历门槛等。面向农民工群体，拓宽外出务工和就近就业渠道，强化劳务协作，打造劳务品牌，加大农民工服务培训力度，促进就业增收；面向灵活就业群体，创建公益共享网络平台，带动灵活就业和新业态就业人员增收。二是完善社会保障体系，消除“后顾之忧”，增强居民的消费意愿。大力提升保障性住房、教育、医疗和养老等民生领域的保障水平，增强居民消费信心，让居民敢于消费，实现经济发展和民生改善的良性循环。三是释放多样化和差异化的消费潜力，引导消费升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。聚焦牵动性强、增长空间大的消费领域，深挖消费潜力，持续打造新产品、新场景、新热点。四是加力扩围实施“两新”政策。合理提高消费品以旧换新的补贴比例，扩大补贴产品范围。
二、着力提高各类经营主体投资效益
提高投资效益是扩大内需的有效途径。全方位扩大内需，提高经营主体的投资效益是重要举措。一是要重点增强民营企业的投资效益。持续优化营商环境，营造“亲商、重商、安商”的社会氛围，丰富和完善政策工具，出台政策支持细则，从财政投入、税收激励、人才资源等方面强化扶持，促进民营企业在绿色环保、人工智能、大健康等领域深入发展、转型升级，提高民营企业投资的精准性。二是调动国有企业的投资积极性。发挥国有企业战略支撑作用，加快促进国有企业投资转向战略性新兴产业和未来产业项目，加快落实各产业领域发展支持政策，为国有企业投资提供有力支撑；加强逐项逐企走访服务，动态掌握项目实施中遇到的困难和问题，建立“收派单”机制，及时协调相关部门解决，确保各类项目投资落地见效。三是持续推动外资企业投资扩容提质。通过问卷调查、企业座谈、实地走访等形式，全面了解外资企业合作需求，搭建政企、内外资企业的交流合作平台，进一步完善投资推介、项目对接、落地保障等“全生命周期”投资促进工作机制；构建政府、媒体、智库、企业等多元主体协同联动的国际传播机制。
三、充分激发资本市场的活力
要充分激发资本市场的活力，调动各方面投融资的积极性，推动经济向上、结构向优。一是坚定长期投资信心，培养更多的耐心资本。健全社会信用体系和监管制度，提高市场透明度，维护市场的公平、公正和稳定，保持政策的连续性和稳定性，用可预期的投资环境培养长期投资信心；多措并举培育创新主体，建立创业投资与创新创业项目的对接机制，用优质的投资标的吸引耐心资本；推动科技创新成果的产业化和商业化，实现科技创新与产业创新的协同，进而反哺金融市场，实现耐心资本长期陪伴的价值回报，用“科技—产业—金融”的良性循环壮大耐心资本；健全“全生命周期”完善考核机制，设置合理的容错率，推动国有资本成为更有担当的耐心资本。二是激活社会资本，引导社会资本重点支持薄弱领域，补齐发展短板，增强经济发展的后劲。对于符合产业发展战略的投资项目，如高端制造业、生物医药等，给予税收优惠、财政补贴、土地使用优先权等政策支持，吸引更多社会资本投入。三是完善投资政策，充分发挥政府投资的引导作用。在基础设施建设、生态环境保护、公共服务等领域加大投资力度。同时，优化政府投资的运作机制，提高投资效率，确保政府投资能够发挥最大的带动作用。四是加强政府产业基金、金融机构、社会资本的深度合作，撬动更多资本支持科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资，着力扩大有效益的投资。通过优化投贷联动模式，推动金融机构发展绿色信贷和债券，创新绿色保险产品，推动绿色金融和碳交易市场的发展，助力打造绿色低碳产业集群。
四、确保扩大内需实施成效
从强化市场监管、优化考核体系、完善保障机制等方面系统推进，确保扩大内需实施成效。一是要加强市场监督机制建设，确保“两新”补贴资金及时落实到位，不打折扣。对以旧换新产品的价格和质量加强监管，在严格把控市场交易规范性的基础上，确保市场价格覆盖区间广，让消费者以旧换新更有获得感。二是要优化考核机制，合理设计考核指标，建立全面、科学、动态的考核体系。将扩大内需相关指标进行细化和量化，建立包括消费市场的培育与拓展、投资项目的落地与效益等指标的考核体系。三是建立和完善激励与容错机制。采取激励机制，激发领导干部主动作为的热情。同时，要建立合理的容错机制，不搞一刀切的问责，切实为领导干部松绑减负。
（作者分别为中共天津市委党校与南开大学联合培养博士后，中共天津市委党校生态文明教研部主任）
