习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”“要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力”。这为民营企业走好自主创新之路指明了方向。
进入新时代以来，党和国家出台了一系列具有里程碑意义的政策举措，支持民营企业加强自主创新。如在强化政策方面，出台《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，完善市场准入制度，推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业，破除地方保护和市场分割。在要素保障方面，出台《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，深化产业用地市场化配置改革，畅通人才、数据等向民营企业流动的渠道。针对融资难题，出台《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，引导金融机构树立“一视同仁”理念。在法治保障方面，通过《公平竞争审查条例》等规范政府行为，为民营经济长期稳定发展提供法律依据。在创新生态方面，支持民营企业承担国家重大科技项目和创新平台建设，完善科技创新资源配置方式，强化对科技型中小企业的政策引导与精准支持。这些政策举措为民营企业创新发展注入强大动力，越来越多的民营企业重视创新研发，技术水平持续提升，创新主力军地位持续巩固。
同时，也要看到，当前民营经济在自主创新上还面临一些挑战：宏观经济环境的变化导致市场需求不足，民营企业面临业绩增长压力，创新投入受到一定限制，创新动力有待进一步激发；科技创新的协同性不足，领军企业整合能力有限，尚未形成有效的创新生态系统，创新资源的整合与协同有待加强；要素保障仍然存在短板，民营企业在高端要素获取中处于劣势；合法权益保护仍有待加强，知识产权侵权等现象仍有发生；创新服务平台尚不完善，技术服务市场体系发展滞后，技术应用场景有限。亟须从战略、体制、路径、资金、人才和政策等多维度进行系统性优化，以激发其创新活力和内生动力。
● 明确战略定位，优化创新方向
民营企业在科技创新中应明确自身角色，聚焦技术的产业转化与应用，成为技术的使用者和消费者。这一定位有助于规避原始技术创新的高成本，同时使民营企业成为技术创新与产业创新的重要推动力量。此外，民营企业的科技创新需根据规模和行业特点分类施策：大型企业应发挥“链主”作用，通过产业链整合形成创新链，引领产业发展；中小企业则应聚焦“专精特新”，集中攻克关键环节技术，成为细分领域的隐形冠军。这种差异化定位充分发挥了民营企业灵活性和创新效率优势，避免了资源的过度分散，实现了资源优化配置和创新效益的最大化，为民营企业在科技创新中实现高质量发展提供了理论指引。
● 强化体制支撑，提升创新韧性
新型举国体制是我国的制度优势，应与民营企业的自主、灵活、高效特点相结合，形成创新的有机协同体。其战略支撑作用主要体现在三个方面：一是政府应聚焦于提供科技创新所需的公共品，如重大试验装置、重要基础设施、人才服务体系等，解决民营企业个体难以解决的问题；民营企业则依托公共平台开展创新，其行为遵循市场规律。二是新型举国体制应重点解决原始技术创新问题，政府承担高风险和沉没成本，形成基础技术供给；民营企业则推动知识的产业化和商业化应用。三是新型举国体制可运用国家力量保护民营企业免受外部冲击，提升民营企业的创新韧性。这种协同作用能够充分发挥政府和市场的优势，为民营企业科技创新提供有力支持，推动其在复杂环境中实现创新发展。
● 构建产业导向的创新体系，弥合技术与产业鸿沟
当前，技术与产业衔接仍存在一些问题，表现为科研与产业目标不一致、技术成果产业化成功率低、中间服务机构缺失等。为此，需构建以产业需求为导向的科技创新体系，形成企业主导的合作模式，发挥技术服务体系的中间转化作用。首先，建立“产业—技术”转化平台及专业团队，将产业难题转化为科研课题，实现供需良性互动。其次，构建多层次、市场化的价值实现体系，激发产学研用各主体的积极性，形成促进科技与产业创新的有效机制。最后，构建专业化的中间市场体系，为技术孵化、转移和应用提供服务，弥补我国科技创新体系的短板。这一模式有助于弥合技术与产业之间的鸿沟，推动科研成果高效转化为生产力，提升民营企业创新效能。
● 优化金融支持，缓解创新资金压力
民营企业当前主要依赖银行贷款的间接融资模式，而直接融资特别是前期的风险投资发展不足。优化融资体系需从三方面入手：一是优化银行贷款方式，创新知识产权质押融资和科技贷款产品，搭建专业服务平台，突破知识产权抵押融资的瓶颈。二是引进创新“耐心资本”。借助国家大基金和政府资金，推动一级市场股权融资体系的完善，探索国有基金与民营基金合作的“优先+劣后”分级产品，建立风险收益分担模式，引导国有资本形成长期支持创新的力量。三是探索金融工具迭代、收入分成融资模式、企业债转股通道，在为民营企业创新创业提供可及的金融服务的同时，尽可能降低风险。
● 完善人才支撑体系，夯实智力基础
民营企业科技创新需要多方面的人才支撑，应深入贯彻人才强国战略，构建全方位的人才支撑体系。首先，建立综合性人才库和画像体系，精准识别各类人才的能力与优势，实现人尽其才，形成高效的人才供需匹配机制。其次，构建留才引才用才的政策体系，加大个人所得税和公积金等政策支持，精准施策，满足企业多样化需求。再次，营造宜居宜业的环境，推进公共服务普惠共享，解决居住、就医、教育等关键问题，让人才安心发展。最后，特别关注工匠技能型人才的培养，针对民营企业以中低端制造为主的现状，促进校企共建职业教育，推动产品工艺升级。通过这些举措，为民营企业科技创新提供坚实的人才保障。
● 聚焦制度保障，优化创新环境
民营企业科技创新面临诸多卡点难点问题，亟须优质制度供给加以解决，如创新收益分配机制、知识产权归属以及税收政策体系等。首先，激发创新活力。进一步优化我国相关法律，弥合科技创新与产业创新之间的鸿沟。其次，强化知识产权保护至关重要。应充分发挥国家级知识产权保护中心作用，推广各地成功经验，构建全国统一、高效、协同的保护体系，消除保护死角，提升对民营企业知识产权的服务水平。再次，税收优惠政策需进一步升级。应聚焦科技人员个人所得和企业所得，提供更深入的税收支持，为民营企业科技创新营造更优政策环境。最后，营造审慎包容的创新创业氛围，如建立支持二次创业体系等。
（作者分别为南京大学长江产业发展研究院教授、南京大学长江产业发展研究院副院长）
