城市宜居性通常指一个城市在自然环境、基础设施、社会人文环境等诸多方面综合呈现出的适宜人们居住生活的属性。党的十八大以来，习近平总书记在论述生态文明建设、城市更新、城乡协调发展等问题时，多次提及“宜居”概念。党的二十大报告再次强调“打造宜居、韧性、智慧城市”，这也是新发展阶段城市高质量发展的重要目标。

　　一、新发展阶段天津宜居城市建设的新使命

　　近年来，天津把保障居民安居乐业作为城市建设和发展的重要内容，城市安全能力建设持续加强，安全发展成效显著；产业结构不断优化，经济繁荣活跃度逐步提高；公共服务体系日益健全，生活便捷性持续增强；历史文化遗产保护独具特色，城市魅力不断彰显。新发展阶段，天津宜居城市建设面临着更高的要求。

　　加速汇聚新质生产力发展要素。“在发展新质生产力上善作善成”，整合、汇聚高端人才、资金和技术要素是在发展新质生产力上“善作”的关键，宜居城市建设不仅需要满足一般居民的生活需求，更需要聚焦创新人群的生活需求，营造更宜居的生活环境和更优质的创新氛围，吸引聚集新质生产力发展所需的高技术人才，支撑天津新质生产力的快速发展。而在发展新质生产力上的“善成”则一方面体现在推动新质生产力在城市建设、治理中的运用，让居民能够享受科技创新的成果；另一方面，通过新质生产力的发展，创造更多高质量的就业岗位，为宜居城市建设提供经济支撑。

　　创新宜居城市建设的体制机制。党的二十届三中全会提出“深化城市建设、运营、治理体制改革”明确了宜居城市建设体制机制创新的任务。宜居城市建设涉及规划、环保、交通、住建等多个部门，深化宜居城市建设的体制机制改革，要破除传统城市建设体制机制的束缚，以开放的思维引入先进理念和技术，精简涉及城市建设的审批环节，建立高效的跨部门协调机制；积极引入市场竞争机制和社会力量，扩大公共服务的供给、提高服务质量和效率；完善公众参与机制，广泛听取市民对宜居城市建设的意见和建议，让民众成为宜居城市建设的主体。

　　厚植中国式现代化的天津底色。习近平总书记在视察天津时指出，“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，展现城市文化特色和精神气质，是传承发展城市文化、培育滋养城市文明的目的所在”。天津在六百多年的发展过程中，独特的经济地理位置形成了内陆与海洋、东方与西方、传统与现代文化兼容并蓄的特征，积淀了厚重的历史文化遗产。在推动文化传承发展上善作善成，天津宜居城市建设不仅要健全城市公共文化服务体系，为广大人民群众提供舒适便捷的公共文化场所；更要在深耕中华优秀传统文化沃土的基础上，以时代精神塑造天津城市形象，增强市民文化认同感和归属感，创造新的经济增长点。

　　提升城市治理现代化水平。要“坚持走内涵式发展路子”，习近平总书记对天津城市治理提出了殷切期望，也对我国未来城市发展和治理模式提出了明确的要求。走“内涵式发展”道路，天津发展急需由过去大规模增量开发建设方式转向存量提质改造和增量结构调整，加快城市更新的步伐，让老街区焕发新活力；不断优化空间资源的配置，让城市业态、功能、品质“更上一层楼”，提高空间资源的利用效率。同时，需要创新城市管理手段，用科技赋能，在城市治理决策科学化、精细化、智能化上下功夫。

　　二、高水平更新建设宜居城市

　　贯彻落实习近平总书记视察天津时提出的“四个善作善成”的重要要求，未来天津宜居城市的建设要固根基、补短板、增效能、扬优势。

　　固根基，为天津安全、绿色、和谐发展夯实基础。安全发展是城市是否宜居的前提，绿色发展、和谐发展是新发展阶段的新要求。未来要进一步加强蓝天工程的建设，提高空气质量优良天数；适应天津老龄化程度较高且加深的趋势，落实国家对于日间照料机构覆盖率的要求；针对城市堤防、河道等防洪设施达标率、再生水利用率、常住人口住房保障服务覆盖率等约束性的指标要进一步摸清现状，以国家要求为导向提升城市韧性。

　　补短板，增强人民群众获得感和汇聚新质生产力发展要素的能力。未来一方面要扩大建成区人均公园绿地面积、提高建成区绿化覆盖率，推动绿色要素融入居民生活；加大对城镇生活垃圾无害化处理的力度、降低人均生活消费能源水平，支持城市绿色发展；推进15分钟生活圈建设走深走实，补齐各类公共服务的短板，提高完整社区的覆盖率。另一方面要厘清宜居城市建设与新质生产力发展的关系，实施领军人才优居工程，完善高层次人才医疗咨询服务和健康管理制度，用无忧生活环境、暖心服务吸引和留住人才，为城市培育和发展新质生产力提供强有力的支持。

　　增效能，促进城市智慧高效的运行，让人民生活更加高效便利。未来建议以“一网统管”为引领，进一步建立起一套完整的跨部门、跨场景高效协同的智能指挥体系和数字值班值守运行体系，提高城市信息模型（CIM）基础平台建设三维数据覆盖率、市政管网管线智能化监测管理率，增强城市防灾、减灾预警能力；加强智慧交通建设，利用大数据实时调控、减少拥堵，整合停车资源、方便市民停车；优化政务服务平台，拓展“津心办”功能，提升政务服务的便捷性和可及性，增强政务服务的透明度和公正性。

　　扬优势，巩固发展成效，变资源优势为发展引擎。在天津宜居城市建设中，要巩固其发展优势，充分发挥城市宜居品质对城市高质量发展的支撑作用。一是巩固安全发展的成效，进一步降低火灾事故、道路交通事故的死亡率；持续推进应急避难场所的体系建设，进一步提升城市生活垃圾资源化利用率，提高资源的利用效率；进一步缩小城乡收入差距，提高城乡居民的收入，实现高水平的城乡融合发展；二是充分利用现有优势，吸引优质人才集聚。

　　【作者为天津工业大学经济与管理学院讲师、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，本文为天津市科学技术协会决策咨询课题（2023074D）阶段性成果】