日前发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）提出，不断创新和发展“晋江经验”。“晋江经验”发端于中国式县域现代化探索之路，集中体现了习近平总书记关于发展民营经济的基本思路，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践来源之一。结合天津民营经济发展现状，“晋江经验”可以给我们三点启示：一是正确处理好政府和市场关系，政府做好制度性顶层设计，最终让市场在资源配置中起决定性作用；二是持续优化营商环境，最为关键的是持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度；三是民营经济要练好技术创新和品牌立市的内功。
习近平总书记曾于2002年8月和10月分别在《人民日报》和《福建日报》上发表文章，将“晋江经验”总结为“六个始终坚持”和“处理好五大关系”。在《研究借鉴晋江经验 加快县域经济发展──关于晋江经济持续快速发展的调查与思考》一文中，“始终坚持以市场为导向发展经济”被列为“晋江经验”的第一点启示。在《研究借鉴晋江经验 加快构建三条战略通道──关于晋江经济持续快速发展的调查与思考》一文中，习近平总书记进一步强调，一方面要“始终坚持以市场为导向，深入把握市场经济的运行规律，大力加强市场体系和机制建设，规范市场秩序，不断提高拓展国内外市场的能力和水平，以市场经济的健康发展带动国民经济在新世纪中实现跨越式发展。”另一方面要“始终坚持加强政府对市场经济发展的引导和服务。”关于政府和市场的关系，在党的十八届三中全会上，习近平总书记明确指出“让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用”。在充分发挥市场主导资源配置的基础上，用“看得见的手”弥补“看不见的手”的不足，去解决单凭市场机制不能解决的协同发展难题。
“晋江经验”源自地方政府与广大民众协同创造，是中国特色社会主义市场经济的主动探索和积极实践，它对政府与市场关系的诠释对京津冀协同发展实践具有重要的借鉴意义。作为一项重大国家战略，实现京津冀协同发展既离不开中央的顶层设计、顶层统筹和地方各级政府的积极落实，也要在微观运行过程中充分发挥市场配置资源的决定性作用。譬如，在京津冀三地基础设施互联互通、市场对接、产业互补等方面，需要具有科学性、时代前瞻性和国际视野的总体规划和制度设计，以克服和弥补“看不见的手”的局限性，但在其实施过程中要让市场配置资源始终具有决定性作用，只有通过市场机制才能充分发挥各类市场经济主体的积极性和创造性，只有尊重和利用市场经济规律才能“更好发挥政府作用”。京津冀协同发展的主要目标之一是培育区域经济市场，充分利用市场机制消除资源错配、价格扭曲，充分利用国内外资源并引导其合理流动。这个区域市场当然也是京津冀民营经济面向未来扬帆起航的“星辰大海”。民营经济要有沟通国内国际市场的大视野和能力，既是新发展格局下新时代剧本的优秀创作者，也是极为关键的主角。
当前，受多重危机交汇影响，世界经济面临衰退且存在不确定性，我国经济运行也面临一些挑战。在这个大背景下，借鉴“晋江经验”发展民营经济更显得十分必要和迫切。在质量立市、品牌立市、资本兴市、城市改造过程中，晋江市作为“有限而有为的政府”始终面向国内外市场，利用市场经济规律，构建公平竞争的市场秩序，激励创新，做好支持民营经济发展的服务工作，不断优化营商环境，从而让市场更好地发挥配置资源的决定性作用。近年来天津营商环境得到极大改观，但仍需进一步优化，需要各级党委政府营造高质量的发展环境、提供高质量的管理服务，全力帮助民营企业解决实际困难和问题。一是落实建设全国统一大市场的要求，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，实行统一的市场准入制度和负面清单制度，在基础设施、社会事业等领域进一步有序放宽市场准入，保障市场公平竞争，深化“放管服”改革。二是强化法治天津、诚信天津建设，为民营企业提供优质的执法司法服务。三是保持发展民营经济政策的连续性、稳定性，规范和引导民营资本的健康发展，充分发挥民营资本作为生产要素的积极作用。四是全面“顶格”地落实好中央减税降费等各项纾困惠企政策。五是持续构建好亲清政商关系，做到亲而有度守底线、清而有为敢担当。
通过技术创新支撑品牌经营，练好创新和品牌内功是“晋江经验”的重要内涵之一。晋江市已培育形成1个超两千亿元（鞋服）、1个超千亿元（纺织）、2个超五百亿元（建材制品、食品）、2个超百亿元（先进装备制造、医疗健康）的产业集群，拥有“中国鞋都”“中国伞都”“中国拉链之都”“中国体育之都”“世界夹克之都”“中国纺织产业基地”等国字号区域品牌16个；中国驰名商标46个，其中安踏、恒安、利郎、盼盼、柒牌、七匹狼等多家民企蜚声中外。这些成就是通过创新驱动实现的，省级以上研发机构和研究中心有103个，其中国家级技术中心8个，19个院士专家工作站。晋江民营企业之所以能够在所处的领域内做专、做精、做深，是因为它们对品牌的精益求精，而这种匠心精神又是依赖不断的技术创新实现的。近年来，天津民营企业利用自有品牌、知识产权和自主营销，加快培育跨国企业和国际知名品牌，不断开拓国际市场。2021年以来的天津民营企业季度调查数据显示，在企业技术主要来源上，42.5%的企业来自“自主研发”，23.5%的企业来自“合作研发”，18%的企业来自“引进吸收再创新”。但总的说来，在高新技术领域的自主创新和原始创新以及基于技术创新的品牌效应仍显得不足。在聚焦制造业高质量发展、实施制造业立市战略中，抓住数字经济和人工智能技术带来的历史性机遇，用创新力驱动品牌效应是天津民营经济发展的必由之路。
综上，“晋江经验”告诉我们，如果把市场比喻成一驾马车，营商环境就是马车行稳致远的路基，政府是筑路人和驾车人，创新是驱动马力，品牌是负重车轮，所谓的市场机制则是它们之间的协同关系。
（作者为天津财经大学经济学院副院长、教授）
