党的二十大报告指出，实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。市委、市政府围绕全面建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的现代化大都市，作出了实施“十项行动”的战略部署，特别是把滨海新区高质量发展支撑引领行动作为“十项行动”之一，突出了滨海新区的龙头带动作用，赋予了滨海新区新的历史使命。

　　推进高质量发展，滨海新区有基础、有优势，走在了全国前列。2019年10月，国家专门出台支持滨海新区高质量发展的文件，明确了滨海新区在新时代承担的新使命。市委、市政府出台了支持滨海新区高质量发展的落实意见和配套政策，实施了“津城”“滨城”双城发展战略。2021年，“推动天津滨海新区高质量发展”被纳入国家“十四五”规划。“滨城”高质量发展支持政策全面落地，美丽“滨城”攻坚行动逐步展开，2022年，滨海新区经济总量占全市40%以上、税收贡献占50%以上、工业增加值占近60%、外贸进出口额占70%以上、实际利用外资占近80%，充分发挥了全市发展的战略引领作用。

　　作为国家级新区和国家综合配套改革试验区，滨海新区应成为全国高质量发展的排头兵、先行者和实验区。习近平总书记指出，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先。深刻阐明了经济发展中质和量的关系，为推动高质量发展提供了科学方法论。应牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力推动自身实现质的有效提升和量的合理增长，在经济总量、规模、实力上作全市支撑，在实现“四高”目标上作全市引领，打造新时代高质量发展示范区、中国式现代化建设先行区。

　　一、以建设现代化产业体系作为推动“滨城”高质量发展的重要基础

　　习近平总书记指出，实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚。滨海新区推动高质量发展，应以实体经济为着力点，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。一是巩固传统产业的优势地位，实施“制造强区”战略，围绕“1+3+4”产业体系，推动传统产业转型升级，做大做实新动能“底盘”。二是推动战略性新兴产业融合集群发展。前瞻布局智能机器人、智慧医疗、数字经济、海洋技术等新赛道，培育更多“专精特新”企业和制造业单项冠军，打造一批千亿级战略性新兴产业集群。三是构建优质高效的服务业新体系。做优商业贸易、仓储物流等传统生产性服务业，大力发展融资租赁、商业保理、软件与信息服务等新型生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。四是实施产业链提升工程，推动新区航空航天短板产业补链、生物医药等优势产业延链，石油化工等传统产业升链、智能科技等新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。

　　二、以高水平科技自立自强作为推动“滨城”高质量发展的战略支撑

　　党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。坚持科教、人才、创新三位一体，推动高水平科技自立自强，是“滨城”高质量发展的战略支撑。一是围绕人才链布局教育链。立足新区产业人才需要，加强与天津大学、南开大学等高校在专业设置等方面加强合作，夯实人力资源深度开发基础。二是围绕创新链配置人才链。加强领军人才、青年人才高技能人才培养储备，打造战略性人才梯队。推进中国天津人力资源服务产业园（滨城园区）和国家人力资源服务出口基地建设，打造特色人才政策体系。三是围绕产业链部署创新链。积极争取国家和市级重大科技专项支持，高标准建设信创、合成生物学、细胞生态等海河实验室，着力突破信创、先进计算、生物制造等领域一批“卡脖子”关键核心技术。发挥企业创新主体作用，健全“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业”梯次培育体系。构建开放包容创新生态，建立以应用为导向的科技成果转化机制，强化知识产权保护、运用和服务，大力提升科技成果本地转化率，打通从科技强到产业强、经济强的通道。

　　三、以深入推进改革开放作为推动“滨城”高质量发展的活力源泉

　　习近平总书记强调，要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。滨海新区因改革开放而兴，改革开放就是滨海新区的根和魂。一是应坚持改革活区，继续高举综合配套改革的大旗，用足用好国家和天津赋予滨海新区的改革自主权，深入推进开发区法定机构改革、街镇经济体制改革、要素市场化改革、国有企业改革等重点领域改革，全力激发体制机制活力，进一步释放各类生产要素活力。充分发挥自贸试验区的制度创新优势，积极推进投资、贸易、人员、数据、运输等关键要素跨境自由流动，推进综合保税区功能升级，探索设立国际科技工业园，打造世界一流自由贸易园区。二是坚持开放兴区，以构建自贸试验区升级版为引领，实施更加积极主动的开放战略，为构筑新发展格局提供强大动力。持续强化海港门户功能，不断提高天津港在世界航运领域的资源配置能力，在发展外贸的同时，积极强化内贸功能，促进口岸由通道功能，向贸易功能、产业功能和开放功能积极拓展，提高口岸贸易本地结算率，增强口岸对国际优质要素集聚能力，打造北方国际航运核心区。持续增强空港枢纽功能，打造国际航空物流中心和北方航空货运中心。积极承接北京非首都功能疏解，加快建设世界一流智慧港口、绿色港口，深度融入“一带一路”建设，增强对环渤海城市群辐射带动作用，在服务国家战略中实现滨海新作为。

　　四、以绿色低碳发展作为推动“滨城”高质量发展的关键环节

　　习近平总书记指出，要以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移地走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。应在绿色低碳发展上做表率，积极发展绿色低碳产业，大力提升绿色生态，推动形成绿色低碳生活方式。一是大力发展绿色低碳产业，坚持传统能源清洁化利用和新能源推广利用两手抓，发挥新区风、光、氢、冷等新能源产业优势，积极开发利用风能、光能等绿色能源，综合利用盐田、油田等资源优势，探索推进“盐光互补”、海上光伏等示范项目建设，构建能源多元供应体系，实现对传统能源的逐步替代。提高工业、交通、建筑等领域能源利用效率，开展重点领域节能减排。推进用能权、碳排放权等市场化交易，引导市场主体主动节能降碳。二是聚力绿色生态，优化提升绿色生态屏障，保护修复自然岸线、湿地、地下水、入海河流等生态资源，充分发挥海、河、湖、湿地生态资源优势，不断提升蓝绿空间占比。三是倡导绿色生活，提高公众环保意识，广泛开展绿色生活行动，推广绿色建筑，推进生活垃圾分类，强化水资源利用总量和效率指标双重管控，打造“无废城市”“低碳城市”。

　　五、以高品质城乡生活作为推动“滨城”高质量发展的最终目的

　　党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。应在高品质城乡生活上做引领，坚持人民至上，着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，统筹“滨城”物质生活、文化生活、社会生活多元发展，让人民群众的获得感更多、幸福感更强。一是高水平规划，深度落实“双城”发展战略，牢固树立经营城市理念，突出港产城融合、职住平衡和城乡一体化等区域发展特色，科学布局城市的生产空间、生活空间和生态空间，打造宜居、宜业、宜游、宜乐的美丽“滨城”。二是高效能社会治理，坚持党的全面领导，强化基层党建，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。完善新型智慧城市体系建设，提升社会治理的科技支撑能力。深化“党建引领共同缔造”治理体系，充分激发群众参与社会治理。将提升社会治理水平与推进依法治区结合起来，打造高水平平安滨海、和谐滨海。三是提供高品质服务，加快轨道交通B1、Z2、Z4线建设，打造新区特色的十五分钟生活圈体系，完善公共文化服务体系，全力推进乡村振兴，不断提升城市品质和民生事业服务水平。持续优化学前教育资源供给，通过组建教育集团、医疗联合体等方式促进优质医疗教育、卫生资源共享，加快建设多元养老服务体系，让“滨城”人民幼有善育、学有所教、病有良医、老有颐养，不断满足人民群众对美好生活的需要，让全体人民共享“滨城”发展成果。

　　（作者为天津滨海综合发展研究院战略与规划研究所所长）