科学思想，指引历史新的航向；生动实践，铭刻历史新的航程。党的十八大以来，习近平总书记先后四次到天津视察和出席活动，作出一系列重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对天津工作的高度重视、对天津人民的关怀厚爱。2013年5月，习近平总书记视察天津时对天津工作提出了“着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导”的重要要求，科学回答了怎样发展、为谁发展、以什么为保障的重大问题，深刻阐明高质量发展、以人民为中心、加强党的领导之间的逻辑意蕴，为天津发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。今年是习近平总书记对天津工作提出“三个着力”重要要求十周年。这十年在天津的发展历程中极不平凡，市委、市政府带领全市干部群众改革创新、拼搏奋进，如期全面建成高质量小康社会，迈上全面建设社会主义现代化大都市新征程。实践充分证明，新时代天津取得的显著成就和发生的巨大变革，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记提出的“三个着力”重要要求领航定向的结果。

　　当前，全党正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，市委、市政府聚焦新时代新征程党的中心任务，一以贯之践行“三个着力”重要要求，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，以高标准高质量开展好主题教育为契机，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，主动适应中国式现代化的新场景、新要求，围绕全面建设社会主义现代化大都市的目标任务，扎实推进实施“十项行动”，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效，确保把党的二十大擘画的宏伟蓝图转化为津沽大地上的美好现实。

　　一、着力提高发展质量和效益，在全面推动高质量发展中不断塑造新优势

　　发展是解决我国一切问题的基础和关键。十年来，市委、市政府坚持不懈贯彻落实着力提高发展质量和效益的重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，勇当推动高质量发展的“先锋”和“闯将”，走出了一条高质量发展之路。新征程上，我们更要全力以赴推动实现高质量发展，扎实推进京津冀协同发展走深走实、滨海新区高质量发展支撑引领、科教兴市人才强市、港产城融合发展、制造业高质量发展等“十项行动”见行见效，奋力推进党的二十大精神在津沽大地落地生根、开花结果。

　　（一）牢牢把握着力提高发展质量和效益的重要要求，坚定不移走好高质量发展之路

　　着力提高发展质量和效益，推动实现高质量发展，是事关天津发展全局和未来的一场深刻变革，是必须长期坚持和贯彻落实好的重要要求。十年来，市委、市政府坚定不移按照习近平总书记指引的方向前进，坚持质量第一、效益优先，打开脑袋上的“津门”、挖掘潜力、培育动力，不断破解发展难题、化解发展挑战，不断提升天津经济“含金量”“含新量”“含绿量”。2023年一季度天津市地区生产总值达到3715.38亿元，同比增长5.5%，实现了首季“开门红”，全市经济运行持续向好。一是牢固树立“一盘棋”思想，主动融入京津冀协同发展，全力服务雄安新区。加快打造“轨道上的京津冀”，京津冀主要城市1—1.5小时交通圈基本形成；积极承接北京非首都功能疏解，滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城累计注册企业突破5000家；生态环境联建联防联治成效显著，在协同联动发展中实现优势互补。二是坚持“一基地三区”功能定位，打造高水平自由贸易试验区。全国先进制造研发基地建设取得重要进展，北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区建设取得重要成效；世界一流智慧、绿色港口建设提速加力，建成全球首个“智慧零碳”码头，天津港集装箱吞吐量年均增长6.9%，突破2100万标准箱；深化金融服务业扩大开放综合试点，深入实施“一制三化”审批制度改革，营造市场化法治化国际化营商环境。三是全面实施创新驱动，形成以创新为引领和支撑的经济体系。“1+3+4”现代工业产业体系加快构建，12条重点产业链带动作用持续显现，自主可控的信创产业链初步形成。四是坚持“制造业立市”，产业引领能级不断提升。制造业增加值占全市地区生产总值的比重达到23%左右；以金融业、租赁和商务服务业为代表的现代服务业迅速崛起，服务业增加值年均增长4%左右；战略新兴产业和高技术产业实现较快增长。五是加快建设“双中心”城市，构建“津城”“滨城”双城发展新格局。精心打造区域商贸中心城市，加快培育建设国际消费中心城市；“津城”“滨城”相映生辉、竞相发展，城市发展方式加快由外延扩张向内涵提升转变。六是深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖海等系统治理。“871”重大生态工程深入实施，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%；“双碳”工作稳步推进，“大绿、大美、大生态”的空间格局为实现绿色发展蓄能发力。

　　（二）深度融入京津冀协同发展国家大战略，在加快构建新发展格局中把握新机遇

　　京津冀协同发展是天津全面建设社会主义现代化大都市的主战略、大战略、牵引战略。奋进新征程，推动实施京津冀协同发展走深走实行动是市委、市政府十项行动之首要，统领各项行动往深里走、向实处做，引领天津未来五年发展。一是按照《推动京津冀协同发展走深走实行动方案》要求，深度融入世界级城市群建设，抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，密切与北京市、河北省各领域协同联动，切实把京津冀协同发展的战略优势、产业的基础优势、科技教育人才的核心优势、港口的“硬核”优势、城乡空间的资源优势，转化为天津高质量发展的胜势。二是深度推进京津冀区域一体化、京津同城化发展体制机制创新，深化重点领域协同，深化工作机制协同，推动实施一批改革事项和试点示范，促进企业、资金、项目、技术、人才等要素自由流动和优化配置。三是加快推动北京创新资源与天津研发生产转化优势互补，打通区域创新链、人才链、产业链、供应链。四是通过深度推进公共服务共建共享，支持服务雄安新区和北京城市副中心建设，助推区域生产力布局和功能重构取得更大进展。五是立足京津冀、辐射“三北”、面向东北亚，在开拓国内国际市场上狠下功夫，以更加宽广的视野融入新发展格局，不断激发天津发展新活力，构筑起竞争新优势。

　　（三）切实锚定高端化智能化绿色化融合化集群化方向，做优做强实体经济，加快构建现代化产业体系

　　必须抓住全球产业结构调整过程中的新机遇，主动服务和融入新发展格局，加快建设符合天津实际、具有时代特征的现代化产业体系。一是要牢牢把握高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化方向，加快建设全国先进制造研发基地，大力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，形成更强创新力、更高附加值的产业体系。二是要做大做优做强全市工业“底盘”，打好信创、高端装备、生物医药等重点产业链攻坚战，聚焦中芯国际、联想等龙头企业串链补链强链，全面增强全国先进制造研发基地综合实力。三是要全面推进数字产业化和产业数字化，加快制造业数字化转型和智能化升级，统筹推进生产性服务业与高端制造业融合发展，大力发展楼宇经济、总部经济、商务经济、平台创新经济。四是要创新布局先进材料、生物技术、脑机交互、物联网车联网新兴领域，强化系统集成，打造“AI＋制造”“AI＋信创”“AI＋交通”等场景规模化应用，不断在新赛道上塑造新动能。五是要推进产业生态化和生态产业化，推动绿色低碳循环发展，开辟制造业绿色化转型的新通道。六是要推进产业融合发展，强化项目带动，突出企业引领，加强要素保障，提升园区能级，优化产业生态，推动集群发展，全面提升现代化产业体系核心竞争力。

　　（四）坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，加快形成可持续的高质量发展体制机制

　　改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，通过深化改革开放和转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，是新征程上实现天津高质量发展的必由之路。一是要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革。通过实施港产城融合发展行动，切实推动港口、产业、城市深度融合，加快“通道经济”升级为“港口经济”，打造世界级港口城市。二是要坚持以开放促改革促发展，用好自贸试验区等开放平台，加强“首创性”制度创新供给，引聚更多标志性外资大项目，加快构建“津城”“滨城”双城发展新格局，更好地服务国内大循环和国内国际双循环。三是要通过推进实施中心城区更新提升行动，用好存量资源、导入外部资源、发展高端产业、完善城市功能，以产业兴城优化城市布局，为更好实现“一基地三区”功能定位、建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市创造有利条件。四是要坚持社会主义市场经济改革方向，通过推进要素市场化、科技体制、财政体制、国资国企等更深层次改革，坚持“两个毫不动摇”，促进各类所有制经济共同繁荣发展。五是要统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，打造一流营商环境，深入推进要素资源高效配置、加快改善市场环境和质量，建设高水平商品和服务市场，不断完善有利于高质量发展的体制机制，为推进天津高质量发展不断增添动力、激发活力，不断塑造优势、赢得未来。

　　二、着力保障和改善民生，在创造高品质生活和扎实推进共同富裕上展现新作为

　　江山就是人民，人民就是江山。为民造福是我们党立党为公、执政为民的本质要求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新时代新征程，必须牢牢把握着力保障和改善民生的重要要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在第一位，紧紧抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，用心用情用力持续保障和改善民生，更好满足人民群众高品质生活新期待，在实现全体人民共同富裕的道路上不懈奋斗。

　　（一）牢牢把握着力保障和改善民生的重要要求，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

　　民生问题，是人民群众最为关心的问题，也是党和政府最为关注的问题。十年来，市委、市政府始终如一贯彻落实着力保障和改善民生的重要要求，不断满足人民群众对美好生活的向往和期待，交出了一份优秀的民生答卷。一是坚持群众思维，用心用情用力念好“人民大学”。连续多年实施20项民心工程，财政支出的75%左右用于民生；坚持和完善“向群众汇报”工作机制，全面推行“和平夜话”“五常五送”“入列轮值”“联点访户”等机制。二是坚持共享思维，让老百姓共享发展成果。根据《高质量发展蓝皮书（2020）》发布的2019年中国经济共享发展指数，天津在全国整体共享发展排名中位列第4名，其中在全民共享发展方面为第1名。三是坚持底线思维，兜住兜牢民生底线。着力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，仅2022年就对3000户困难残疾人家庭实施无障碍改造，向中低收入住房困难家庭发放租房补贴4亿元，兜底帮扶就业困难人员就业2万人以上。四是坚持系统思维，多样化满足民愿民盼。聚焦群众普遍关心的“关键小事”整体布局、系统发力，累计新增就业超过220万人，为44万户居民解决了历史遗留的房产证难题，居民人均可支配收入年均增长6.8%，全市人均期望寿命达到82岁，空气质量优良天数比率达到73.2%。五是坚持重点思维，精准发力补齐短板。坚持以“一老一小”为重点，大力建设老人家食堂和老年日间照料服务中心，累计新增学前教育学位16万个、义务教育学位11万个，不断推动幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养取得新进展。

　　（二）把高质量发展成果转化为高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。新征程上着力保障和改善民生，必须坚定不移满足人民群众高品质生活新期待，加快建设高品质生活的社会主义现代化大都市。一要促进更加充分更高质量的就业。坚持就业优先战略，完善公共就业服务保障体系，加强创业政策支持，不断促进就业量的扩大和质的提升。二要办好人民群众更加满意的教育。优化教育布局，推动义务教育优质均衡发展；打造新时代职业教育创新发展标杆，深化产教城深度融合；打造一批高水平特色大学，全面提升高校科技创新和服务能力。三要提供更加优质的健康服务。做强大健康产业，推进优质医疗资源扩容和均衡布局，推动公立医院高质量发展；深入实施健康天津行动，构建科学高效的公共卫生应急管理体系。四要构建更加完善的社会保障体系。织密社会保障安全网，深入实施全民参保计划，真正构建起健全的多层次社会保障体系。五要建设舒适便利的宜居城市。建设生产生活生态融合发展之城，实施一批城市更新项目，推动中心城区加快打造成高质量发展、高品质生活、高效能治理的示范样板；积极稳妥推进碳达峰碳中和，打造生态良好、环境宜人的宜居城市。六要保障城市生产生活安全。完善城市安全评价标准，促进城市安全治理向事前预防转型；提升城市安全治理效能，建设更高水平平安天津。七要创造更加丰富的精神文化生活。做大做强新型主流媒体，传承发展城市历史文脉，建设“书香天津”，推出更多津派文艺精品力作，深化实施文化惠民工程。

　　（三）持续增进民生福祉和促进人的全面发展，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展

　　共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的本质特征。一要实施乡村振兴全面推进行动，缩小城乡差距。通过实施促进乡村振兴的5个方面18项工程，激发农村发展内生动力，做优现代都市型农业，实现农业高质高效发展；要逐步完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，持续改善农村人居环境。二要优化收入分配格局，缩小收入差距。在收入分配中进一步注重公平性，持续加大再分配调节力度，着力扩大中等收入群体规模，增加城乡居民各类财产性收入，同时在依法保护合法收入的基础上，通过完善税收制度加强对高收入群体的规范和调节。三要促进人民精神生活共同富裕。大力加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，保护好、利用好弥足珍贵的“小洋楼”等城市历史文化资源，不断提高人民群众精神生活水平，提高全社会文明程度。四要促进基本公共服务均等化。重点帮扶保障低收入群体，加大普惠性公共产品投入；逐步提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线；扩大保障性租赁住房供给，增加共有产权住房的供给，探索推出灵活就业人员参加住房公积金制度。五要坚持量力而行和循序渐进。实现共同富裕是一个长远目标和长期过程，只有实打实地一件事一件事办好，立足长远、把握当下，扎实推进、接续奋斗，才能促进共同富裕事业不断向前迈进。

　　三、着力加强和改善党的领导，以高质量党建引领社会主义现代化大都市建设新实践

　　治国必先治党，党兴才能国强。坚持和加强党的全面领导，是推进强国建设、民族复兴的根本保证。新时代新征程，必须牢牢把握着力加强和改善党的领导的重要要求，坚定不移深入推进全面从严治党，破立并举持续净化天津政治生态，努力营造干事创业的强大气场，为加快实施推动高质量发展“十项行动”、全面建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保障。

　　（一）牢牢把握着力加强和改善党的领导的重要要求，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展

　　党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。十年来，市委、市政府坚持不懈贯彻落实着力加强和改善党的领导的重要要求，持之以恒推进全面从严治党，推动天津政治生态发生显著变化。一是党的政治建设全面加强。坚持党的政治建设为统领，认真开展党内集中学习教育，教育引导广大党员、干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落地落实。二是高素质干部队伍和人才队伍建设成效显著。持续加大年轻干部培养选拔力度，实施干部专业化能力提升计划，加大调整不适宜担任现职干部力度，深入实施“海河英才”行动计划。三是基层党组织政治功能和组织功能有力提升。加强乡镇、村集中换届后班子建设，开展村“两委”换届“回头看”，落实全职化管理不到位问题排查治理，全覆盖轮训村（社区）党组织书记，完善选育管用全周期培养链条。四是正风肃纪和反腐败斗争深入推进。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，精准运用“四种形态”，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，加强新时代廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，腐败治理效能持续增强。

　　（二）以当好首都政治“护城河”为政治首责，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

　　坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程，第一位的任务就是坚持和加强党中央集中统一领导。天津是拱卫京畿的“东大门”，是首都政治“护城河”，在新征程上着力加强和改善党的领导，必须以当好首都政治“护城河”为政治首责，筑牢护卫首都护卫党中央的铜墙铁壁。一要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，教育引导党员、干部把坚决做到“两个维护”建立在对习近平同志党中央的核心、全党的核心地位的忠诚爱戴上，建立在对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟上，铸就对党绝对忠诚的政治品格。二要完善坚持和加强党中央集中统一领导的制度机制。完善落实“两个维护”的制度机制，把坚决做到“两个维护”情况作为巡视巡察、督促检查的重要内容，推进政治监督具体化、精准化、常态化；完善党中央决策部署贯彻落实的制度机制，有成效的继续坚持，有缺失的及时弥补，该修订的抓紧修订；严格执行向党中央请示报告制度，对重大突发事件在及时请示报告的同时果断应对处置。三要切实加强领导干部政治能力建设。教育引导党员、干部在强化理论武装中不断增强做到“两个维护”的自觉性坚定性，发扬斗争精神，提高斗争本领，对那些有悖于党中央集中统一领导的行为严肃追责问责。

　　（三）坚持党建引领基层治理，把党的全面领导贯彻到基层治理全过程各方面

　　以党建引领基层治理，关键在于把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。新征程上着力加强和改善党的领导，就要把党的全面领导贯彻到基层治理全过程各方面。一是实施政治引领工程。突出加强党的全面领导，着力增强基层党组织政治功能和组织功能；突出抓好凝心铸魂，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育；突出党的政治建设，不断提高党员、干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；突出为民服务，不断提升人民群众的幸福指数。二是实施综治能动工程。聚焦加强基层平安建设，完善基层社会治安防控体系；聚焦打造“全科网格”升级版，通过网格掌握民情、化解矛盾、解决问题、服务群众；聚焦建立健全基层应急管理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。三是实施法治保障工程。推进基层依法治理，提高执法效率；优化法律服务供给，增强基层党员、干部法治素养；完善法律援助制度，保证人民群众能够获得及时有效的法律帮助。四是实施德治教化工程。培育践行社会主义核心价值观，深化新时代爱国主义教育，塑造弘扬文明新风，真正让德治教化浸润天下。五是实施自治强基工程。规范基层群众性自治组织建设，拓宽群众参与治理渠道，动员社会力量协同共治，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。六是实施智治支撑工程。打造智慧治理云平台，健全基层智慧治理标准体系；创新智慧社区建设，推广智能感知等技术；升级关心关爱智能平台，切实为群众提供多样化、个性化服务。

　　（四）持续净化政治生态，为全面建设社会主义现代化大都市提供坚强保障

　　营造良好政治生态具有长期性、艰巨性、复杂性，必须持续用力、锲而不舍向纵深掘进。新征程上着力加强和改善党的领导，必须把持续净化政治生态作为基础性、经常性工作，驰而不息浚其源、涵其林，养正气、固根本。一要提高政治站位，增强持续净化政治生态的政治定力。教育引导党员、干部始终保持“赶考”的清醒和坚定，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。二要坚持破立并举，提高持续净化政治生态的治理成效。进一步破除信仰动摇、精神迷失、思想滑坡等问题，树立坚定的理想信念；进一步破除对党不忠诚不老实、违背“两个维护”等问题，树立严明的政治纪律和政治规矩；进一步破除随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等问题，树立严肃的党内政治生活规范；进一步破除土围子、小圈子、裙带风、拜码头、信骗子等问题，树立积极健康的党内政治文化；进一步破除选人用人不正之风，树立正确的选人用人导向；进一步破除侵蚀党的肌体健康的腐败和作风问题，树立清正廉洁的政治本色。三要坚持“以案四说”，充分发挥常态化警示教育的重要作用。坚持以案说纪，引导党员干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止；坚持以案说法，引导党员干部带头尊法、学法、守法、用法；坚持以案说德，引导党员干部清清白白做人，干干净净做事；坚持以案说责，引导党员干部切实做到知责于心、担责于身、履责于行。奋进新征程、建功新时代，必须充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，持续净化政治生态，努力营造积极健康、干事创业的良好环境，勠力同心推进高质量发展“十项行动”见行见效，开创全面建设社会主义现代化大都市新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

　　（执笔：徐中 倪明胜 孙明增）