教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。党的二十大报告指出，要“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，彰显了中国学习型社会建设的国家意志和社会力量。2022年12月10日，以“学习贯彻二十大，终身学习向未来”为主题的“活动周”启动仪式，将在天津市第二十一中学举行，拉开为期一周的社区教育成果展示和全民终身学习活动帷幕。“活动周”将集中呈现我市社区教育十年发展变化，展示全民终身学习成果，讲述全民终身学习故事，传递终身学习正能量，积极营造全民终身学习的浓厚氛围。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，天津市委、市政府高度重视继续教育，发挥国家现代职业教育改革创新示范区优势功能，职继协同、双周推进，凝聚终身学习的全社会价值共识，促进学习资源开放共享，营造终身学习文化氛围；建成“四个层级办学、四个体系交叉、四重资源覆盖”的终身学习服务体系，推进“入户到人”的第五级体系，服务天津全民终身学习、服务天津学习型城市建设；打造社老融合、区校联合、全民智学品牌，完善终身学习支持服务平台，进一步发挥社区教育资源和服务功能，扩大有效供给，满足了人民群众对美好生活的追求。

　　1 学习型城市建设 提升全民终身教育能力

　　多年来，天津市坚持把建设学习型城市作为创造幸福生活、促进社会发展和提升城市竞争力的重要抓手，持续开展学习型城市建设监测项目，加快构建终身教育体系和建设全民学习、终身学习的学习型社会。连续三年的学习型城市建设动态监测显现，我市全民终身教育能力得到进一步提升，基本建成了“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型城市。

　　天津市不断丰富“职继协同”、“双周推动”和“区校联合”等终身学习特色品牌内涵，统筹职业教育、高等教育和继续教育协同发展与创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。各类院校采用“自主办学+体系办学+合作办学”等方式，建立满足学习者多样化个性化需求的“学习超市”。形成了终身学习服务体系多元化、教育资源数字化、社区教育特色活动常态化和全民智学“人人处处时时”的终身学习“天津模式”。

　　2 职继协同新举措 完善天津终身教育体系

　　2022年8月19日至20日，首届世界职业技术教育发展大会在天津举办。习近平总书记致贺信，深刻阐述了职业教育对促进经济发展和民生改善的重要作用。

　　天津是国家现代职业教育改革创新示范区，具有独特的区位、产业和教育优势。多年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育工作和天津工作的重要指示精神，着力深化职业教育体制机制改革，着力完善职业教育基本制度和重要政策，着力构建产教城互动发展新格局，着力形成一批可复制可推广的突破性成果，着力打造新时代职业教育创新发展标杆和职业教育国际交往中心，为天津制造业立市战略和科技创新高地建设提供技术技能人才支撑，为全国职业教育改革发展提供引领示范作用，为世界职业教育贡献中国智慧和中国方案。

　　在构建终身教育体系的探索中，我市注重发挥职业院校的作用，注重以职业教育高质量发展助推终身学习服务体系不断完善，把服务“一老一小”摆在重要位置，围绕“老有所养”“幼有所教”深耕特色专业群，课程内容涉及老年生活照护、老年心理与行为、智慧养老软件应用、中医养生与保健等领域。各职业院校以“职业教育活动周”为契机，广泛开展各类主题活动，推动学历教育和职业培训并举并重，积极推进学分银行研究与实践，推动创立京津冀跨区域资历框架，探索建立职业教育与普通教育课程互认、学生学习成果等值互换制度；推进1+X证书（学历证书+若干职业技能等级证书）制度试点，率先落实“三同两别”要求和试点任务走在全国前列，落实职业技能等级证书质量监管要求。各职业院校积极参与全民终身学习活动周，设置活动周分会场，开展主题活动和丰富多彩的特色活动。在发展中逐步形成了职业教育与继续教育双推进的“职继协同”品牌效应，进一步完善了天津终身教育体系。

　　3 区校终身学习联合体 打造终身教育品牌项目

　　天津市在全国率先开展“区校终身学习联合体”，完善高等院校与区域联动机制，推动高等院校开放科普及民生类优质特色资源服务市民，引导院校面向区域开展职工继续教育、社区教育、农民教育，开展高端社会培训等，提升院校社会服务能力，打造全市终身学习的品牌项目。

　　自2016年开展“区校终身学习联合体”实践活动以来，在津各类高校联合区域所属社区，服务社区教育与老年教育，开展一系列的高校支持服务终身教育体系路径的实践，逐步探索出高校继续教育转型发展的新方向、新思路、新方法，拓展高校继续教育自身结构化调整与转型发展的空间。我市服务终身学习的“区校终身学习联合体”项目取得新的进展，实现了十六个区全覆盖，有效促进了高校和区教育局协同协作，提高了社区教育的服务能力。

　　4 社老融合新发展 构建社区教育活动载体

　　天津市社区教育坚持“为居民的幸福生活奠基”的宗旨，扎根街道社区办好老百姓的教育，紧紧抓住“全民终身学习活动周”和“开展特色品牌活动”两条主线，积极探索“社老融合 养教结合”的创新模式，努力打造社区教育亮点品牌。

　　依托天津市社区教育指导中心建立与完善相应的指导工作机制，大力推进社区教育实验区、示范区水平提升工作，加强各类学习型组织建设服务，聚焦开放特色，积极推动社区学习中心建设。目前全市16个区都建立了社区教育指导机构，195个街乡镇建立了社区学校，2148个社区建立了学习中心，有效推进了天津终身教育体系建设。市指导中心每年进行社区、老年教师及管理人员培训及研修，举办线上线下社区教育论坛及交流活动，累计服务5000余人次，大力提升社区教育教师及管理人员素质。 

　　2022年，认定全市社区教育获奖项目共39项，其中一等奖3项、二等奖11项、三等奖25项；认定获得教育部评议推介的18项“能者为师”、14项“智慧助老”项目为市级一等奖；认定天津市“百姓学习之星”22名、“终身学习品牌项目”18个，其中全国“百姓学习之星”5名、全国“终身学习品牌项目”5个，和平区吕文霞获得全国“事迹特别感人的百姓学习之星”。

　　5 全民智学新内涵 促进老年教育均衡发展

　　天津市现有26所老年大学，在学老年人数共计13.23万人。全市建有253个乡镇（街道）老年学校，13个区的乡镇（街道）老年教育学校覆盖率达到100%；建有3253个村（社区）老年教育学习中心，10个区的村（社区）老年教育学习中心覆盖率达到100%；依托养老服务机构，建有575个养教学习基地。老年人以各种形式参加教育活动101.55万人，占全市老年人口总数的比例达到35.85%。

　　为解决老年教育区域发展不均衡、高水平老年大学“一座难求”、优质资源不能充分满足老年人学习需求等问题，天津市认真落实《市教委等六部门关于进一步推进天津市老年教育发展的意见》、《市教委关于老年（社区）学校、老年（社区）教育学习中心、老年学校挂牌工作的通知》，健全“市老年大学—区老年大学—乡镇（街道）老年学校—村（社区、居委会）老年教育学习中心”老年教育四级办学体系，在乡镇（街道）党群服务中心、成人文化技术学校、市民（社区）学校等建设乡镇（街道）老年学校，在村（社区）党群服务中心、成人文化技术学校、市民（社区）学校等建设老年教育学习中心，使其逐步成为老年教育的重要阵地。

　　加强市级老年大学建设，发挥天津市老年人大学“一体两翼”办学优势，进一步完善校外教学实践基地建设。提高区属高水平老年大学的办学规模和服务能力。在师资、课程资源等方面全力支持乡镇（街道）老年学校、村（社区、居委会）老年教育学习中心的教学工作。

　　充分利用远程教育技术，提升数字化资源建设能力与水平，建设更多社区教育数字化学习资源，构建“互联网+”智慧学习模式新格局。推动建设天津终身学习网，目前课程资源总量达10300余节，其中自主建设资源总量近4300节、“京津冀川浙鲁”共享资源超过6000节，涵盖了生活保健、文化艺术、家庭教育、市民安全等20类，为疫情常态化背景下老年人参与学习提供便利。基于终身学习网和移动端，助力疫情防控，持续开展“手机课堂”，网站注册人数达20.1万，移动媒体总受众达100万人次。多措并举积极推进智能技术教育培训工作，服务老年人超65万人次，有效地促进了老年人跨越“数字鸿沟”。

　　6 开放教育新特色 推进开放大学综合改革

　　进一步发挥制度优势，整体推进新时代天津市开放教育转型发展，提升开放大学治理体系和治理能力现代化水平，印发《天津开放大学综合改革方案》，加快推进天津开放大学转型发展。《天津开放大学综合改革方案》明确了积极推进内部治理机制改革，建立现代大学制度体系；推进系统运行机制改革，优化开放大学办学体系等8个方面26项重点任务。

　　天津开放大学致力于建成全市高质量应用型人才培养基地、高品质社区教育和老年教育示范基地、高水平社会培训项目孵化推广基地、线上线下相结合的全民终身学习服务平台，使全市开放教育办学体系更加完善，在全国开放大学体系中办学综合水平位于先进行列，特色工作处于领先地位，成为我市服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

　　7 继续教育新模式 凸显高质量内涵发展

　　认真贯彻落实党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，按照教育部印发的《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，坚持顶层设计与规划，对接国家重大战略和天津经济社会发展需求，以“全面规范、提高质量”为主线，对天津市普通高校举办的学历继续教育改革做出全面部署，推动形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局，推进天津市继续教育高质量多样化发展，继续教育天津特色愈加突显。

　　高度重视学历继续教育人才培养质量，主动适应新时代教育发展的新形势，不断深化办学形式、组织模式和运行机制改革，推动高等学历继续教育专业规范管理，探索高等学历继续教育人才培养模式创新，稳定提升高等学历继续教育内涵发展质量。高度重视高校继续教育思想政治理论课，推进各主办院校制订和完善高等学历继续教育专业人才培养方案，特别强调“思政课程、课程思政”在人才培养方案中的重要地位。持续探索继续教育教学方式创新发展，在疫情常态化的形势下，积极创新教学方式，丰富和拓展线上教学的资源和形式，确保教学工作顺利进行，教学质量不打折扣。

　　各院校不断探究支持服务终身教育体系建设新路径，全面落实立德树人根本任务，加快转型发展，依托学历教育资源，提升办学服务水平，广泛开展面向企业职工、高校毕业生、转岗人员等人群的职业技能培训和就业创业培训，积极探索企业新型学徒制培训，为建设学习型城市和完善全民终身学习体系提供有力支撑。

　　展 望 

　　天津市将持续推进学习型城市建设，做好年度学习型城市监测项目工作，进一步完善终身教育体系，发挥学习型城市建设优秀成果的引领示范作用。

　　坚持推进高等继续教育高质量发展，对接天津市产业转型布局和创新驱动发展对人才的需求，优化高等学历继续教育专业布局。强化对高等学历继续教育和非学历继续教育工作的统筹管理，切实落实高等学历继续教育的指导和监管职责。

　　深化“五个全民”服务全民终身学习，扩大老年教育资源供给，丰富老年教育内容和形式，完善老年教育发展管理体制，加强协同，形成合力，进一步办好家门口的老年教育。持续推进各区高水平老年大学建设，加快健全老年教育体系，发挥市、区两级老年大学示范引领和统筹指导服务作用，推进提高街乡镇老年教育学校、村（居委会）老年教育学习中心普及程度。

　　巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县创建成果，引导示范县发挥示范引领作用，对接天津市经济社会发展需求，推进涉农区乡镇（街）成人文化技术学校等农民教育载体学校建设，为广泛开展农民教育与培训、社区教育、老年教育提供有力支撑，助力培养高素质农民和农村实用人才。

　　加快完善社区教育办学体系，发挥市、区两级社区教育指导中心作用，提升社区教育服务水平。持续推动各区与高等院校建立“区校终身学习联合体”，因地制宜开展终身教育服务，进一步提升高等院校社会服务能力。办好年度全民终身学习活动周，不断丰富社区教育的形式和内容，不断满足市民就近便利的学习需求，不断提升市民终身学习的获得感、幸福感。