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2022年09月02日 星期五
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深入学习习近平生态文明思想
应对“气候新常态” 共建全球生态文明
国家气候战略中心战略规划部主任 柴麒敏

  今夏高温席卷全球,根据世界气象组织及多国观测预测的结论,未来持续性的高温天气将成“气候新常态”。极端气候事件引发对“双碳”更高关注,气候变化风险成为全球亟待加强应对的共同挑战。

  一、我国广泛实践推动“双碳”政策落地增效

  我国高度重视应对气候变化和“双碳”问题。习近平总书记多次强调,应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向,是保护地球家园需要采取的最低限度行动,各国必须迈出决定性步伐。2020年宣布“双碳”目标以来,我国正式向联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处提交了《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》,并发布了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等“1+N”政策。中央经济工作会议、中央财经委员会会议、中共中央政治局集体学习、碳达峰碳中和工作领导小组全体会议等对“双碳”目标实施进行决策部署,多次强调要正确认识和把握碳达峰碳中和,相关工作取得了积极进展。

  实现“双碳”目标的政策体系正在不断完善,国家部委、省(区、市)、央企已经或预期要出台的“双碳”直接相关政策数量超过了300个,政策涉及面之广前所未有。青海、浙江、海南、山西、陕西、河北、上海等多地出台了贯彻落实中央有关“双碳”工作决策部署的实施意见。天津市在2021年9月27日率先出台了《天津市碳达峰碳中和促进条例》,开创了以制度创新促进实现“双碳”目标和协调解决“双碳”工作重大问题的先河。

  二、全球碳中和进程正面临新形势和新挑战

  目前,全球已有136个国家、116个地区、239个城市和750个企业承诺要实现碳中和,但这些努力仍然是不够的。最新发布的政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告(AR6)揭示温室气体排放水平处于人类历史上最高水平,全球平均气温已比工业化前(1850年至1900年)高出了约1.1℃,洪水、干旱等极端气候事件的发生频率已从上世纪70年代每10年711起增加到21世纪每10年3000多起,发生的强度及严重性也在增加,影响日渐深重。

  应对气候变化问题已从代际可持续发展问题转变为当下需要面对的危机。如果按照各国现有体量排放温室气体,全球可能在10至20年的时间内耗尽安全阈值以下的碳排放空间。从2022年4月发布的IPCC第六次评估报告第三工作组的情景结果分析,综合考量自然系统碳汇及工程碳移除技术部署的限制,全球的温室气体排放将从2019年的590亿吨二氧化碳当量降低至本世纪末的100亿吨以下,要现实《巴黎协定》目标,全球温室气体排放量最迟应在2025年前达峰,并在2030年前减少27%至43%。

  与此同时,联合国开发署发布的《2021排放差距报告》表明,要实现全球碳中和目标,全球到2030年必须在当前各国已承诺的国家自主贡献(NDCs)基础上再减排约130亿吨二氧化碳,而要实现1.5℃目标的减排差距约为280亿吨。提高减排力度需要付出额外的经济成本,但不减排所造成的经济代价也很大,全球每年因此损失20万亿美元至72万亿美元,而根据我国第三次《气候变化国家评估报告》,本世纪以来由气候变化造成的直接经济损失平均每年占我国国内生产总值的1.07%,是同期全球平均水平的7倍多,大约相当于每年1.2万亿元左右。

  全球碳中和进程引致新一轮的投融资热潮,快速增长的各项数据表明我们正处在转型机遇期。2021年全球能源转型投资总额达7550亿美元,中国连续多年成为全球最大投资国;电力装机容量建设投资总计5300亿美元,其中可再生能源约占70%;全球绿色债券发行规模6210亿美元,累计超过1.8万亿美元,中国是全球最大绿债发行国之一;全球碳市场交易总额约7594亿欧元,相比于2020年增长了164%,尤其我国在2021年启动了全球覆盖排放量最大的碳市场,交易额及市场流动性有较大上升空间。根据世界银行的预测,碳交易市场未来有可能会超过油气期货市场,成为全球能源和环境权益类市场中最大的板块。

  三、共建应对气候变化的人类命运共同体

  全球范围的绿色低碳转型将大大加速,经济社会发展将在未来发生系统性的变化。在全球协同推进碳中和的进程中,我国地方和企业也将面临新的挑战,诸如碳边境调节机制(CBAM)、产品碳足迹标准限制、供应链原材料及产地管辖、“敏感实体”清单、气候俱乐部等。碳中和战略的实施不单影响传统高耗能行业的发展模式,也将为环境监测装备、新型电力系统、新能源汽车、氢/氨替代燃料、新材料、数智降碳、碳监测检测、产品碳足迹认证、机构碳效评级、碳金融等新兴行业创造巨大的长期需求。

  生态文明建设关乎人类未来,建设绿色家园是人类的共同梦想,保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力,任何一国都无法置身事外、独善其身。习近平总书记指出,对气候变化等全球性问题,如果抱着功利主义的思维,希望多占点便宜、少承担点责任,最终将是损人不利己。尽管多边主义和基于规则的国际秩序近年来频频遭遇挑战,但从更长的历史周期来看,人类社会致力于可持续发展的努力不会白费、增进人类福祉的事业不会遏制、追求更高文明的脚步不会停歇。

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