《循环经济发展“十五五”规划》指出，按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级。发展循环经济是贯彻落实绿色发展理念，促进碳减排、推动碳达峰碳中和的重要举措，蕴藏着巨大价值和广阔前景。

　　重视循环经济蕴藏的发展潜力

　　“十五五”时期，“生产、消费、回收、利用”全链条循环经济体系将更加完善，蕴藏巨大发展空间，对经济社会发展的积极影响也十分显著。

　　高质量发展要求和资源约束对主要资源产出率提出更高要求。主要资源产出率是GDP（国内生产总值）与化石能源、钢铁资源等主要资源实物消费量的比值，数值越大说明自然资源利用效益越好。“十五五”时期，对加强绿色设计、清洁生产和绿色消费提出更高要求。

　　降碳减排的现实要求叠加大宗固体废弃物持续积累，催生综合利用现实需求。大宗固体废弃物是指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物。“十五五”时期，与资源回收利用相关的再生资源加工、绿色建材等产业将迎来发展机遇。

　　广阔市场空间促进资源循环利用产业持续壮大。 “十五五”时期，报废机动车、废弃电器电子产品等传统“城市矿产”的高值化利用，以及废旧动力电池、风电和光伏设备回收利用等产业发展前景广阔。

　　着力提升循环经济发展质量

　　第一，全面筑牢减量化基础。一是推行产品绿色设计。推进工业电机装备模块化、轻量化、长寿命设计，推动包装绿色化、减量化。二是推进行业清洁生产。深化重点行业清洁生产强制性审核，促进农业生产投入品减量化并加强监管，加强建筑垃圾源头管控，引导企业使用先进节能降碳技术，全面推广节水技术。三是推进全社会绿色消费。倡导绿色消费，公共机构带头节约，推广绿色低碳产品，推进塑料污染全链条治理，治理商品过度包装，促进快递包装绿色转型。

　　第二，加快提升资源化水平。一是促进工业资源循环高效利用。巩固产业园区循环改造成效，强化能量梯级利用，促进水资源循环回用、固体废弃物协同处置与资源化利用，促进生产装备技术改造。二是推进农林业生态循环发展。重构种养结合的循环系统，优化粮草兼顾的农牧循环系统，构建稻渔综合的立体循环系统，完善生产生活有机联结的循环系统，提升农林废弃物收集转运能力，健全农业固体废弃物回收处理体系，加强农产品加工副产物综合利用。三是推行工程建设全过程绿色建造。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，强化重大工程和施工工地规范管理，推进建筑垃圾分类处理和资源化利用。四是释放传统“城市矿产”资源潜能。推动再生资源产业集约化、规范化、高值化发展，要健全区域协同利用体系，推动城际间相关产业高效协同发展。五是强化各类固体废弃物分类处置与资源化利用。完善产业报废管理制度，提高规范化回收利用水平；压实企业责任，健全新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系，加强废旧动力电池再生利用技术攻关，推广高效再生利用技术装备；支持退役风电、光伏设备高效拆解、清洁提取、高值利用技术攻关和转化应用，健全回收、运输、拆解、利用产业链。

　　第三，持续扩大再利用规模。一是推进海外优质再生原料进口利用。稳妥布局海外再生资源相关产业，强化海外优质再生原料全链条管理，有序扩展再生原料进口品类。二是扩大再生材料应用规模。扩大再生材料在汽车、家电、日化等领域的应用，加强再生材料全流程信息化溯源管理。三是促进高水平再制造。加强再制造先进技术研发和推广应用，分类完善再制造全链条管理体系，提升汽车零部件等再制造水平，促进盾构机、工业机器人等新兴领域再制造发展。四是规范二手商品流通交易发展。布局城市二手商品流通网点，培育多元化流通主体，发展二手商品网络交易、社区二手商品交易，拓展租赁、竞拍、拆零出售、售后回购等新业态，规范二手商品流通秩序，拓宽二手商品规范化跨境流通渠道。

　　第四，有效畅通废弃物回收网络。一是强化产业侧废弃物精细收集。完善工业固废管理台账制度，提升农林废弃物收集转运能力，培育第三方回收服务主体。二是推动社会源废弃物规范回收。加快建设具备复合功能的回收站点和中转设施，推进城市再生资源分拣中心建设，加强互联网、人工智能技术应用。三是针对性提升重点品类废弃物回收能力。完善大宗再生资源集散与配送体系，建设重点品类专业化回收体系，强化公共机构资产循环利用。

　　第五，大力推进循环经济产业升级。一是优化产业布局，开展资源循环利用产能布局摸排、产能预警和有效调控，分领域培育一批资源循环利用骨干企业。二是加快技术工艺和装备升级。支持相关基础研究和技术研发，开展重大技术装备攻关，促进新技术工艺的应用和旧装备的升级改造。三是培育壮大循环经济服务业，促进相关回收与流通服务、技术与研发服务、咨询与评价服务、平台与信息服务、供应链服务等业态发展。四是强化行业监管措施，加强再生资源市场准入管理，实施再生资源综合利用行业规范管理，加强跨部门联合执法和信息共享，加大对违法违规行为查处力度。

　　健全循环经济发展保障机制

　　第一，完善循环经济法律法规。修订循环经济促进法，加快报废机动车、废弃电器电子产品、汽车零部件再制造、再生资源回收等重点领域法规制度修订，筑牢循环经济高质量发展的法治基础。

　　第二，优化循环经济标准标识和认证制度。将再生材料应用比例纳入绿色产品评价体系，健全再生材料标识、质量分级与认证体系，规范再制造产品标识制度，推动与国际相关标准和认证衔接互认。完善覆盖产品绿色设计、清洁生产、规范回收、高效利用、再制造、再生材料应用等全链条循环经济标准体系，强化对标准实施的监督，充分发挥标准牵引作用。

　　第三，完善统计和评价制度。完善循环经济统计指标体系，面向行业及重点企业健全分类评价制度，依托行业协会等常态化开展产业运行分析与发展趋势研究，构建数据可查、成效可评、趋势可测的统计评价体系，为循环经济领域实现精准施策、科学治理提供统计数据支持。

　　第四，构建多层次支持政策体系。用好各级各类资金支持循环经济领域的优质项目建设，落实相关税收优惠与“反向开票”等利好循环经济发展的政策和制度，将再生材料应用比例纳入绿色产品评价体系，鼓励住房项目提高绿色建材应用比例。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地研究员）