2025年7月召开的中央城市工作会议强调，以高质量城市更新推进城市高质量发展，其中“着力建设安全可靠的韧性城市”是城市工作的重点任务之一。作为超大城市，天津以城市更新为重要抓手，积极探索韧性安全智治新模式，用科技赋能守护人民群众的安全感与幸福感。近年来，天津积极实施“中心城区更新提升行动”，截至2025年5月，共规划40个城市更新片区，重点围绕老旧小区改造、工业遗存保护利用、闲置资产盘活等方面，着力补足民生短板、传承历史文脉、推动产业焕新，在更新改造中完善拓展城市新空间，为区域高质量发展注入新活力。
城市更新：建设韧性安全天津的必由之路
城市更新是优化空间结构、完善城市功能的“金钥匙”，更是筑牢城市安全底线的“压舱石”。其出发点与韧性安全城市的落脚点高度契合——让人民群众在城市生活得更安心、更舒心。无论是老旧小区改造中加装电梯、建设社区养老服务中心，还是排水系统升级中解决“城市内涝”难题，抑或是历史文化街区保护中留住城市记忆，都是通过城市更新让城市更安全、更宜居。从内涵逻辑看，城市更新为韧性安全城市建设提供基础支撑。没有高质量的城市更新，韧性安全就失去了根基。天津作为北方经济中心、历史文化名城，具有产业富集、人口密集、要素聚集等典型特征，既有中心城区燃气、地下管线等城市生命线隐患风险存在，也有各类新材料、新技术、新业态出现后的“散发式”新风险，加之智能技术大规模应用带来的技术风险，多种风险复合及灾害叠加压力给城市运行安全带来新挑战。这些既是城市更新的攻坚点，更是安全发展的薄弱处。习近平总书记关于城市工作的重要论述为新时代新征程的城市更新提供了根本遵循和行动指南，优化生产、生活、生态空间布局，升级供水、排水、供电、交通等基础设施“硬件”，完善社区服务、应急避难等公共服务设施“防护网”成为天津建设安全可靠的韧性城市的必然选择。
破题攻坚：天津特色城市更新成效初显
天津始终把城市更新作为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要抓手，结合自身“海河穿城、九河下梢”的自然禀赋和“历史底蕴深厚、工业基础雄厚”的城市特质，探索出具有天津特色的城市更新路径，为韧性安全城市建设奠定了坚实基础。一方面坚持“保护优先、活化利用”原则，推进五大道、意风区、古文化街等历史文化街区更新，在保留建筑特色的同时，植入商业、文旅、社区服务等功能，既守住了历史文化安全底线，又使老街区焕发新活力，成为城市独特的“精神标识”。意风区历史文化街区更新项目入选2024年全国城市更新优秀案例，为历史文化名城韧性发展提供了“天津经验”。另一方面持续加码“里子工程”和“民生工程”，着力解决老工业城市基础设施老化、汛期内涝等问题。在2024年夏季极端降雨中，中心城区主要道路积水时长较2021年缩短60%，低洼片区居民“看海”之困有效缓解。燃气、热力等城市生命线工程智能化改造，实现风险“早感知、快处置”。聚焦居民“急难愁盼”问题，将老旧小区改造作为城市更新的“重中之重”。2024年，全市新开工改造老旧小区275个，占全国新开工改造城镇老旧小区0.47%，同步推进电梯加装、适老化改造、停车位增设等民生项目，配套建设社区应急服务站、微型消防站，组建了社区应急志愿队伍，让老旧小区既“宜居”又“安全”。
对照“韧性安全城市”目标，天津城市更新仍需破解“特色难题”与“共性挑战”。作为老工业城市和滨海城市，部分工业区与居住区“犬牙交错”、老城区地下管网“跑冒滴漏”、历史风貌保护与安全改造难平衡等问题亟待解决。同时，“三个不平衡”问题不容忽视：区域更新进度不均，中心城区与各郊区进度差距较大；功能提升重“硬件”轻“软件”，社区应急管理等“软实力”滞后；投入产出效益待提升，可持续运营机制尚未完善。总体来说，韧性理念未完全树立、部门协同不畅、专业人才短缺等问题，仍是制约更新质效的关键。
系统发力：创新韧性安全城市智治新路径
高质量推进城市更新、建设韧性安全城市，需要多维度协同发力，打造“规划引领、政策护航、科技赋能”的整体智治路径。第一，规划引领定方向。将韧性安全理念贯穿城市更新全程，强化规划衔接，同步编制城市韧性安全专项规划，划定“韧性保护区”和“风险管控区”；健全评价标准，让老旧建筑改造、基础设施升级有标可依；推行“规划留白”，预留应急避难场所、生态缓冲带等弹性空间，增强风险应对“弹性”；通过数据整合挖掘城市安全运行的系统性规律，不断完善城市安全标准和管理制度，从而实现城市安全治理的精细化，从被动应对向主动防御转变。第二，政策保障强基础。聚焦基础设施韧性提升，加快燃气、供水、排水等老旧管网改造，推进海绵城市建设，用透水铺装、下凹式绿地织密“雨水调蓄网”。完善应急体系，实现社区微型消防站、应急服务站全覆盖，建立“平急两用”设施共享机制。源头治理风险，推动工业区“退城入园”，严格更新项目安全评估制度。第三，数智赋能提质效。整合供气、供电、交通等城市生命线数据，依托大数据、人工智能开展24小时全方位的物联网监测，绘制“城市风险图”，让隐患“看得见、摸得着”。升级“城市大脑”智慧平台，拓展“一网统管、互通共享”的应用场景，从精准识别风险，科学研判决策，敏捷应对风险等方面赋能，实现“事前灵敏感知、事中智能响应、事后恢复学习”全景式提升，强化情景模拟演练功能，通过不同等级风险预警形成长效响应机制，助力跨部门联合处置突发情况。强化科技赋能“全周期防控”，形成“灵敏感知、科学决策、智能应对、修复学习”的韧性安全智治闭环。
（作者为天津师范大学智库发展研究院研究员）
