习近平总书记强调，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。加快构建数据基础制度体系，关键是健全完善数据要素市场化配置体系，推动数据资源配置模式从分散封闭向高效协同转变，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，加快构建数据要素多元高质、流转顺畅、价值释放、安全可控的市场化配置新格局。当前，我市正加快推动数字产业化和产业数字化，深化数据要素市场化配置改革，将有助于形成数据要素市场化新格局，推动数字经济持续繁荣发展。
一、构建以多场景为基础的数据要素供给协同体系
充分发挥多场景下各类主体在数据采集方面的优势与潜力，大力发展以场景化需求和多元主体合作为基础的数据要素供给协同体系，实现多领域高质量的数据要素供给生态。一是完善数据要素分类分级供给框架。针对生物医药、港口物流、金融等重点应用场景建立行业数据分类细则，制定核心数据、重要数据、一般数据的分级目录，实现场景覆盖全面的数据要素供给框架。二是构建多元化数据供给生态。立足多场景需求，鼓励企业通过物联网、区块链等技术提升生产、消费环节数据采集能力，打造“行业数据池”，破解“数据孤岛”难题，提升场景化数据供给效率。三是培育专业化数据服务商。聚焦数据服务专业化细分领域，发展数据清洗、标注、治理等第三方服务产业，建设数据要素产业园，培育“采、存、算、治”一体化数据采集服务生态，提高数据质量和可用性，为多场景数据要素供给提供坚实的专业支撑。
二、构建以数据确权为基础的数据要素供给规范体系
聚焦数据要素权属不清、规则缺失等核心堵点，健全数据产权制度框架，构建数据产权纠纷解决与权益保护的有效机制。一是建立全域数据产权登记制度。依托区块链不可篡改、全程留痕特性，建设市级数据产权登记机制，对数据资源持有权、加工使用权、产品经营权进行“一数一码”确权登记，明确数据生产、流通、应用各环节权责边界，形成可验证、可追溯的产权凭证体系。二是制定分级分类确权规则。区分公共数据、企业数据、个人数据三类主体，细化主体特殊确权要求和保护措施，实现数据确权精准化、规范化，保障数据供给有序合规。三是构建数据权属争议处置机制。联合司法、网信、市场监管等多部门成立数据产权纠纷调解中心，建立高效智能权属仲裁系统，对数据侵权、滥用等行为实施惩处措施，形成“登记确权—合规流转—争议速裁”的全链条治理闭环。
三、构建以平台为核心的数据要素交易流通体系
推动各类数据交易平台自身能力建设，以数据流通关键环节为着力点提质增效，着力构建以高效规范的综合性交易平台为核心的数据要素流通体系，构建数据要素有序配置的市场新格局。一是做大做强北方大数据交易中心。建设规范化北方大数据交易中心，推动天开高教科创园等产业集聚区域服务站点建设，构建多层次、规范化的数据交易中心，同步推进京津冀三地数据产权互认、资源共享，扩大行业影响力，牵头制定数据交易标准，强化数据要素市场枢纽功能，保障数据流通高效顺畅。二是拓展跨境数据流通通道。发挥天津自贸试验区优势，搭建标准化数据跨境服务平台，按照国家部署积极参与全球数字经济规则制定，提升生物医药、港口物流等优势产业全链条数据融通效能，实现企业数据合规高效跨境流通。
四、构建以产业结构为依托的数据要素应用体系
立足产业转型升级需求，深化数据要素与实体经济深度融合，释放数据要素乘数效应，培育以产业结构为动力的数据要素应用体系，实现数据要素的经济价值和社会价值。一是强化重点产业数据赋能。打造智能工厂工业互联网平台、生物医药研发数据共享中心、关港集疏港智慧平台等数据要素应用示范工程，全力推动智能制造、生物医药、港口物流等战略性新兴产业和传统优势产业的结构升级，实现数据要素赋能产业全链条数字化转型。二是构建产业协同数据生态。紧扣“一基地三区”功能定位，充分整合政府、企业、高校及科研机构等多方资源，拓展“数据+”与产业融合，促进数据要素在我市制造业、金融、贸易、科技创新等领域的深度应用，催生新产业、新业态、新模式，推动我市数据产业创新高地建设。
五、构建以可控可信为底线的数据要素安全体系
坚持数据要素市场发展与安全并重，统筹推进数据分类分级管理、安全技术研发、制度规则完善等关键任务，构建覆盖数据全生命周期的数据要素保障体系，筑牢数据要素市场化配置的安全防线。一是前瞻部署数据基础设施网络。发挥国家超算互联网平台、天津市算力交易中心作用，建立数据溯源技术标准，强化算力资源统筹调度，实现数据要素安全交互。二是筑牢数据要素的全生命周期安全防线。推广隐私计算、区块链等“数据不动模型动”安全技术，积极开展数据安全管理认证、 数据管理能力成熟度评估，保障数据在采集、传输、存储、处理、交换与销毁等全生命周期各环节的安全。
（作者分别为天津商业大学经济学院教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津商业大学经济学院硕士研究生。本文为天津市哲学社会科学规划项目ZKZX24-37阶段性成果）
