党的二十大报告把“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作为专章论述，中央经济工作会议再次强调“推动经济社会发展绿色转型”。“绿色低碳发展行动”已成为天津着眼经济社会发展、围绕全面建设社会主义现代化大都市组织实施的十项行动之一。实现碳达峰碳中和是绿色低碳发展的必由之路，必须聚焦重点领域和关键环节，寻找发力点和突破口，推动“双碳”目标实现。

　　一、聚焦“三效合一”，构建协同共进的大生态格局

　　通过优化国土空间格局，实施生态系统保护修复是实现碳达峰碳中和的重要路径。基于我市生态本底，以“871”重大生态工程、“一环十一园”和“口袋公园”建设为抓手，加快构建“城—郊”纵向延展、“大中小”协同共进的大生态格局，在提高生态系统碳汇能力的同时，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

　　第一，探索基于自然的固碳增汇解决方案，实现生态效益。生态系统具有强大的碳吸能力，积极推动生态修复固碳增汇，是实现“双碳”目标的内在要求。一是持续推进“871”重大生态工程建设。通过造林绿化、水系连通、湿地管护升级和海岸线整治深化等项目，形成“林田水草、河湖湿地”多要素、大覆盖的城郊生态碳库。二是有序推动“一环十一园”植物园建设。“一环十一园”是天津推动绿色发展的又一重要工程，通过利用原有地形地貌，循环利用公园废弃物，做到土方就地平衡，最终形成“翡翠项链、自然天成”的城市绿地碳汇集中区。三是出台“口袋公园”专项规划。“口袋公园”建设有利于平衡城市碳源—碳汇空间分布，充分利用废弃、闲置和边角地等进行“口袋公园”改造，形成“绿进万家、绿满津城”小且美、广且全的城市绿地碳汇分布点。

　　第二，加快生态产品价值实现，实现经济效益。推动生态价值向经济价值转化有利于调动全社会生态保护积极性，也是践行“两山”理念的重要内容。一是加快推进“871”重大生态工程生态产品价值实现。依托绿屏生态资源，适当发展林下经济、农事体验、森林康养、研学教育等生态产业。同时，加快推进林业碳汇交易、探索湿地海洋碳汇交易试点。二是以商业赋能“一环十一园”运营。在“一环十一园”建设过程中，提前布局文创、露营等新经济样态，因地制宜培育沉浸式、体验式“宜游宜购宜乐”城市公园。三是将部分“口袋公园”建设成为生活空间与商业空间的生态廊道。借助“口袋公园”绿色健康的美好特质，融入日常生活场景，构造独特的商业空间。

　　第三，实施生态惠民行动，实现社会效益。良好生态环境是最普惠的民生福祉，实施惠民行动关乎“双碳”的民生大局。一方面，依据“受益者付费、保护者受偿”原则，鼓励生态受益区向提供区支付生态补偿，从“共享一片绿”到“共护一片绿”，让保护者得到真正的实惠。另一方面，加快推动生态资源开发共享，对生态工程建设区进行低碳化、数字化场景改造，搭建“双碳”自然体验馆等，为公众提供学习教育场所等。

　　二、聚焦减污降碳协同增效，统筹推进美丽天津建设与“双碳”目标实现

　　推进减污降碳协同增效既是统筹污染物防治和“双碳”目标两大战略任务的重要举措,也是新阶段美丽天津建设的必然要求，市委、市政府要求把减污降碳协同增效作为推动经济社会全面绿色转型的重要抓手。

　　第一，完善全过程管控，推进减污降碳系统治理。减污降碳是一个系统工程，需要从源头管控到末端治理全面发力，只有建立起全过程管控机制，才能把协同推进减污降碳工作落到实处。要在源头方面建立健全以碳排放为重点指标的环境准入制度，从过程中全面推行生产生活领域减量化行动，提升过程减排成效。在末端加强碳排放治理，鼓励开展碳捕集、利用与封存技术攻关，加强对企业减排技术创新政策支持。

　　第二，加快试点建设，强化减污降碳协同增效示范效应。加快减污降碳协同增效试点建设，是积极探索减污降碳新理念、新模式的重要途径。一是结合各级各类行政区、经济主体排放特征，分级制定减污降碳协同增效试点标准。二是加强对重点领域、重点行业、重点企业的项目、技术和融资支持，培育建设国家级减污降碳协同增效试点。三是立足产业优势，加快建设减污降碳协同增效行业标杆，高标准建设京津冀减污降碳协同增效产业示范区。

　　第三，推进循环利用，加快全域无废城市建设。天津是全国60个废旧物资循环利用体系建设示范城市、重点城市之一，要以此为契机，加快提升循环发展水平，推动生态文明建设实现新跨越。一是加快体系建设，建立以降碳为目标的城市废弃物综合利用体系，完善包括高排放废弃物在内的城市生产生活废物回收、储运、分类、再生产各环节。二是加强管理，促进企业小循环与社会大循环有机结合，推进产品与包装废弃物闭环管理。三是大力发展废弃物综合利用产业，建立健全废弃物综合利用产业链，逐步形成支撑全社会绿色低碳发展的城市废弃物回收利用产业体系。

　　三、聚焦发展方式绿色转型，深入推进“三大结构”调整优化

　　推动能源、产业、交通三大结构调整是加快发展方式绿色转型的关键领域，也是从源头上推动减污降碳的关键环节，有利于牢牢把握“双碳”工作重点战略方向，推动经济社会系统性变革。

　　第一，推动能源结构深度调整，打造能源革命先锋城市。长期以来，我市能源结构偏煤问题突出。一方面，在确保能源安全前提下加强煤炭消费控制，加快实施煤炭减量替代，把好新上耗煤项目关口。同时，由于未来一个时期煤炭等化石能源作为重要能源仍将继续发挥作用，需在推动化石能源清洁高效利用方面做好文章。另一方面，大力发展清洁能源。有序推动我市城乡新建建筑和已有建筑的光伏化应用与改造，充分利用我市渤海湾西岸的丰富风力资源，加快发展陆海风电。充分挖掘东丽等区地热资源优势，加快浅层地热能推广应用。因地制宜推动生物质能和氢能技术研究和产业化发展。

　　第二，加快产业结构调整升级，打造绿色制造强市。围绕“绿色制造强市”战略定位，抓好传统产业改造和清洁环保产业培育。一是加快改造传统优势产业。对石油化工、现代冶金、食品加工、机械制造等传统优势产业进行全链条、智能化、绿色化升级改造，制定详细实施方案，职能部门做好管家式服务。二是积极培育节能环保等产业。扩大锂离子电池产业优势，壮大风电产业规模，强化太阳能产业集成，加快氢能产业布局；大力发展新能源汽车产业，推动“天津号”纯太阳能车走出天津。

　　第三，优化调整交通运输结构，打造绿色高效交通运输体系。一是加快新能源设施建设和充电统一平台APP开发。随着新能源交通工具快速增长，新能源充电设施建设不足问题日益凸显，迫切需要加快新能源充电基础设施建设和充电统一查询平台APP开发。二是加快推动铁路专用线建设，持续挖掘“公转铁”提升空间，提高大宗货物铁路线接入比例，在海铁联运方面积极推进港内铁路专用线建设进度。三是在港口作业、水平运输方面加大清洁能源应用比例，实现绿色低碳。同时，推进港口智慧化水平，在装卸自动化、自动驾驶、单证“无纸化”等方面持续完善。

　　四、聚焦生活方式绿色转型，开展低碳全民行动

　　理念是行动的先导，全面推进碳达峰碳中和目标落实必须激发全体民众积极性和主动性，营造全社会绿色低碳发展良好氛围。

　　第一，加强低碳文化建设，营造绿色低碳生活氛围。提高全社会参与“双碳”积极性关键是形成强大绿色低碳文化。一方面，加强生活领域节能降碳宣传，推进碳达峰碳中和宣传进企业、进社区、进学校，建立覆盖全社会的碳达峰碳中和宣传网络。另一方面，充分利用实体和网络宣传平台，形成常态化宣传机制，在全社会营造绿色低碳文化氛围。

　　第二，探索减排激励，完善个人碳排放约束机制。碳排放“硬约束”是对以绿色低碳文化为主的“软约束”的有力补充。一方面，探索利用津心办等网络平台，建立居民碳排放账户，逐步推进居民碳排放与个人征信、积分落户等制度相结合，实行居民节能降碳激励与惠民卡、惠民券等挂钩机制，强化个人碳排放约束和激励。另一方面，鼓励社区、单位设立个人减排光荣榜，完善相应的社区、单位减排奖励制度，充分发挥减污降碳个人示范效应。

　　第三，着眼低碳惠民，形成全民减排与提高生活品质良性互动。良好生态环境是人民群众追求高品质生活的重要内容，必须让低碳发展效果惠及民生。一方面，推进生活领域降碳、生活方式转型与扩大内需相结合，全面开展节能惠民活动，通过价格补贴、免费发放、积分兑换、实物工资等形式推进绿色低碳产品进社区、进家庭。另一方面，全面推进各级各类行政事业单位、国有企业、学校等开展绿色低碳行动，建立健全单位节能降碳标准体系，逐步完成办公设施和用品节能降碳产品替代。

　　（作者均为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员）